惠東將全面鋪開(kāi)“123工作法”探索基層黨建工作新模式

中洞革命紀(jì)念廣場(chǎng)。

惠東縣平山街道碧山村大湖洋村民小組的詳細(xì)規(guī)劃圖日前剛剛出爐，富有民俗特色的旅游村躍然于紙上，讓村民看后信心倍增，充滿(mǎn)干事創(chuàng)業(yè)的干勁。大湖洋村民小組的欣欣向榮，源于該村去年基層黨建工作的創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，惠東縣近年來(lái)在基層黨建方面下功夫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)制度，打造基層黨建示范點(diǎn)。深化“強(qiáng)村固組”工程，將全面推行支部建在村民小組上和村民小組管理“123工作法”，探索“黨建+e”模式，破解基層社會(huì)治理難題。街道創(chuàng)新平山：“123工作法”燃起村組干部工作激情村民小組是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決基層矛盾糾紛、實(shí)施惠民利民實(shí)事等方面的重要一環(huán)。因此，平山街道先行探索創(chuàng)新加強(qiáng)村民小組管理的“123工作法”，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，規(guī)范和提升村民小組執(zhí)行黨的政策的能力，鞏固和加強(qiáng)黨在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，提升基層組織建設(shè)水平。“123工作法”，就是“圍繞一個(gè)中心目標(biāo)，落實(shí)兩項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和三項(xiàng)規(guī)范措施”。一個(gè)中心目標(biāo)，即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，優(yōu)化和鞏固基層黨組織力量，加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；兩項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，即在政治上提高村民小組長(zhǎng)和黨支部書(shū)記的上升空間，經(jīng)濟(jì)上直接提高他們的補(bǔ)貼；三項(xiàng)規(guī)范措施，即規(guī)范村民小組財(cái)務(wù)開(kāi)支、事務(wù)決策和依法治村。平山街道試點(diǎn)“123工作法”一年多以來(lái)，完成了村黨組織升格和村民小組黨支部建設(shè)。11個(gè)村的黨支部有1個(gè)升格為黨委、10個(gè)升格為黨總支；101個(gè)村民小組單獨(dú)或聯(lián)合成立黨支部84個(gè)。從2018年4月起，將原來(lái)每月給予各村民小組長(zhǎng)的300元補(bǔ)貼增加200元，提高到500元，各村民小組黨支部（含聯(lián)合黨支部）書(shū)記同樣給予每月500元補(bǔ)貼，年終考核稱(chēng)職的統(tǒng)一發(fā)放到位。試點(diǎn)“123工作法”后，村民小組工作從原來(lái)的被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。各村民小組黨員自覺(jué)亮出黨員身份，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，發(fā)揮黨員表率作用，同時(shí)也激活了村民小組干部主動(dòng)參與村民小組事務(wù)的積極性。在去年的“8·30”洪災(zāi)和“9·16”臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，村民小組長(zhǎng)和黨支部書(shū)記主動(dòng)做好村民轉(zhuǎn)移安置工作，積極參與災(zāi)后清理和復(fù)產(chǎn)等善后工作。在今年推進(jìn)的“三清三拆三整治”、鄉(xiāng)村振興等工作過(guò)程中，村民小組長(zhǎng)和黨支部書(shū)記主動(dòng)向村民做好政策宣傳和動(dòng)員工作，及時(shí)將群眾訴求反饋給黨委政府，架起了黨委政府與村民群眾溝通的橋梁，為各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)筑牢了群眾基礎(chǔ)。“123工作法”在平山街道經(jīng)過(guò)一年多試點(diǎn)，取得了良好的效果，接下來(lái)惠東將在全縣各鎮(zhèn)（街）全面推開(kāi)，形成基層黨建工作的新局面。大嶺：“1+N”智慧黨建精細(xì)化推進(jìn)基層治理如今，大嶺街道居民去辦事處辦理各種業(yè)務(wù)已不需要跑幾個(gè)窗口了，在一個(gè)窗口就可辦理好黨務(wù)、計(jì)生、民政、稅費(fèi)委托代征等業(yè)務(wù)，居民直呼“真便民”。這樣便民措施的實(shí)施，源于近年來(lái)大嶺街道對(duì)基層黨建工作的創(chuàng)新。去年以來(lái)，大嶺街道結(jié)合“智慧大嶺”建設(shè)，將基層黨建與基層治理有機(jī)融合，創(chuàng)新形成了“1+N”智慧黨建工作法，即突出黨建引領(lǐng)這個(gè)核心，在充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的同時(shí)，帶動(dòng)基層治理多個(gè)領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)有效提升。目前，大嶺街道已建成街道“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”服務(wù)中心，先行推進(jìn)了一個(gè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)以及多個(gè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并創(chuàng)新融合了人像識(shí)別、視頻會(huì)議、“雪亮工程”等智能應(yīng)用，利用多種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和配套手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)預(yù)警智能化，有效提升事前防范能力，實(shí)現(xiàn)管理方式從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)掌控轉(zhuǎn)變。目前，該街道已建成街道“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”服務(wù)中心一樓便民服務(wù)窗口，設(shè)有黨員服務(wù)示范崗，通過(guò)整合黨務(wù)、計(jì)生、民政、稅費(fèi)委托代征等業(yè)務(wù)，為辦事群眾提供“一站式”服務(wù)。何為“1+N”智慧黨建工作法？“1”即突出黨建引領(lǐng)這一核心，推行“一網(wǎng)多元”，織密基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該街道在彭白村黨支部試點(diǎn)設(shè)立黨建網(wǎng)格，實(shí)行“一網(wǎng)多元”，形成“街道網(wǎng)格管理中心——村級(jí)黨組織——村級(jí)黨組織網(wǎng)格工作站”的三級(jí)管理架構(gòu)，按照“一格三員”原則配備街道、村兩級(jí)黨建指導(dǎo)員和網(wǎng)格員，由網(wǎng)格黨員具體負(fù)責(zé)處理責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)群眾聯(lián)系服務(wù)事項(xiàng)，以及協(xié)同村干部參與基層治理綜合事務(wù)等，做好現(xiàn)場(chǎng)處置或上報(bào)上一級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行轉(zhuǎn)辦處理，將后續(xù)處理結(jié)果反饋至服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，將黨員教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等黨建工作延伸到村級(jí)黨組織，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，延伸到“兩新”組織黨支部中，有效拓寬了黨員集中教育培訓(xùn)的覆蓋面。“N”即結(jié)合“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化管理模式，由黨員帶頭，帶動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會(huì)救助、流動(dòng)人口管理、應(yīng)急處置、便民服務(wù)等多個(gè)基層治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)舉措創(chuàng)新、成效提升，大幅降低人力排查監(jiān)管成本，推動(dòng)基層治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。集中輪訓(xùn)4400多名村組干部分期分批接受培訓(xùn)為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，惠東推進(jìn)“強(qiáng)村固組”工程，打造一支綜合素質(zhì)較高的村（居）民小組長(zhǎng)隊(duì)伍，全力助推鄉(xiāng)村振興和基層治理工作。惠東縣委組織部聯(lián)合縣委黨校、縣民政局，組織全縣新一屆村（居）民小組長(zhǎng)開(kāi)展以“講法紀(jì)、守規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主題的集中輪訓(xùn)。先后組織兩次全縣村“兩委”干部進(jìn)行大輪訓(xùn)，共計(jì)4400多名村組干部分期分批到鎮(zhèn)（街）黨校接受集中輪訓(xùn)。今年以來(lái)，惠東縣還組織他們前往浙江等地的先進(jìn)村（居）學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)集中輪訓(xùn)，切實(shí)提升村（居）民小組長(zhǎng)執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，引領(lǐng)村（居）民小組長(zhǎng)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，打造共建共治共享的基層治理新局面。除了對(duì)村（居）民小組長(zhǎng)進(jìn)行大輪訓(xùn)外，惠東縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)投入200多萬(wàn)元優(yōu)化升級(jí)鎮(zhèn)村黨員活動(dòng)室、黨群服務(wù)中心等，打造6個(gè)主題鮮明、代表性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，建立了一支300多人的干部教育本土人才師資庫(kù)。目前，惠東全縣16個(gè)鎮(zhèn)（街、度假區(qū)）全部成立鎮(zhèn)（街）黨校、288個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立村級(jí)分校，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)班610場(chǎng)次，參訓(xùn)人員3萬(wàn)多人，基層黨員干部綜合能力素質(zhì)普遍得到有效提升。紅色引領(lǐng)實(shí)施“紅色村”黨建工程，打造“紅色樣板”高潭革命老區(qū)的建設(shè)承載著傳承“紅色基因”的重任，也讓惠東縣的“紅色生產(chǎn)力”煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)。近年來(lái)，惠東縣深入實(shí)施“紅色村”黨建示范工程，著力打造紅色資源豐富、時(shí)代特色鮮明、社會(huì)影響廣泛的“紅色樣板”，帶動(dòng)全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，讓“紅色村”在新時(shí)代繼續(xù)成為傳承“紅色基因”的重要搖籃。惠東縣結(jié)合“紅色村”實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《惠東縣實(shí)施“紅色村”黨建示范工程工作方案》，對(duì)高潭中洞、甘溪和多祝八維“紅色村”黨建示范點(diǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃。將強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，確定“紅色村”黨建示范工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。高潭中洞村以建設(shè)東江干部學(xué)院教學(xué)點(diǎn)為契機(jī)，依托革命遺跡等場(chǎng)所開(kāi)展瞻仰史跡、緬懷先烈、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，把“紅色村”打造成為愛(ài)國(guó)主義教育基地和黨性教育基地；甘溪村以弘揚(yáng)支部五名黨員革命精神為抓手，修復(fù)四角樓、佛子坳和五名黨員活動(dòng)原址牛欄窩等革命遺址，打造集紅色旅游、自然觀光和特色產(chǎn)業(yè)于一體的紅色旅游風(fēng)景點(diǎn)；多祝鎮(zhèn)八維村結(jié)合東江縱隊(duì)和惠紫人民自衛(wèi)大隊(duì)活動(dòng)史實(shí)，圍繞“建設(shè)紅色新八維、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代排頭兵”主題，修繕馬新然烈士故居，打造成為具有鮮明特色的抗戰(zhàn)教育基地。產(chǎn)業(yè)是老區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)。打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的黨建促發(fā)展模式，探索產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、黨員示范帶民富的新路子。高潭中洞村采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖3000多箱，年產(chǎn)值150多萬(wàn)元，小蜜蜂釀就“甜蜜”生活。多祝鎮(zhèn)八維村利用集體空地興建光伏發(fā)電項(xiàng)目，可增加村集體年收入3萬(wàn)元。同時(shí)，惠東縣投重金保護(hù)利用紅色資源，讓紅色文化“活”起來(lái)。紅色資源是老區(qū)發(fā)展的魂，也是連片開(kāi)發(fā)的根。惠東縣把紅色資源作為推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)的落腳點(diǎn)，把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把“紅色基因”傳承好，讓“紅色生產(chǎn)力”得到有效釋放。相關(guān)新聞全縣村民小組成立黨支部1185個(gè)去年以來(lái)，惠東縣積極推動(dòng)黨建重心下移，持續(xù)加強(qiáng)和完善村民小組組織體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系走向黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治、德治”融合，促進(jìn)村民小組及其干部黨員“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（工作態(tài)度由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、角色作用由工作阻力轉(zhuǎn)變?yōu)闇贤蛄海?jù)介紹，該縣把符合條件的行政村黨支部升格為村級(jí)黨委或黨總支。目前，全縣245個(gè)行政村的黨支部有5個(gè)升格為黨委、123個(gè)升格為黨總支；2239個(gè)村民小組成立黨支部1185個(gè)，覆蓋率約53%。此外，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)約束黨員干部。

每年對(duì)村民小組和黨支部工作進(jìn)行量化考評(píng)。對(duì)考評(píng)結(jié)果為“稱(chēng)職”以上的村民小組和黨支部，每年各發(fā)放補(bǔ)助3600元（部分村民小組6000元）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)制販毒品、重大群體性事件、“三資”管理混亂的村民小組，以及參與散播謠言、煽動(dòng)群眾對(duì)抗黨委政府、阻撓政府項(xiàng)目建設(shè)、參與群體性事件、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的干部黨員，采取懲罰性措施。（來(lái)源：惠州日?qǐng)?bào)）

總結(jié)

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