《上海市寶山區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)》已經發布，在寶山區2035總體規劃中，一個重要的核心指標成為了亮點，這就是寶山區的建設用地面積為244.3平方公里。

寶山區的陸地總面積是301.6平方公里，由此寶山區建設用地面積超過了全區土地面積的81%。上海的16區當中，7個是中心城區，9個是非中心城區。寶山區的建業用地比例是非中心城區中最高的。

換個說法，上海市寶山區2035年總體規劃的建設用地名義不多，但其實并不少。

《上海市寶山區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)》關于寶山區建設用地的描述如下所示。

上海寶山區總體規劃中的建設用地

從上海寶山區總體規劃中對建設用地的描述中可以看出，寶山區幾個和建設用地相關的指標為：

• 寶山區總建設用地規模244.3平方公里
• 寶山區城鎮建設用地規模241平方公里
• 寶山區開發邊界面積230.5平方公里

寶山區的陸地總面積是301.6平方公里，建設用地的比例已經非常高。寶山區建設用地比例在上海非中心城區中最高。在中國的各大市轄區當中，這個比例也是200平方公里以上

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寶山區的未來是一個大城區

在中國的各個行政區劃當中，面積超過200平方公里的大區，目前沒有一個建設用地比例超過70%，而寶山區2035總體規劃中的建設用地超過了80%，可以說在中國的建設歷史上是“史無前例”的。

從整體的效果來看，寶山區就是一個大城區的格局。《上海市寶山區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)》中的建設用地分布圖如下所示。

寶山區總體規劃中的建設用地分布圖

從寶山區總體規劃中的建設用地分布圖中可以看出：雖然上海總體上是做減量化發展，但是寶山區的建設用地增加。圖中粉色的都是寶山區的建設用地，而紅色的則是寶山區新增的建設用地。

從地圖中可以看出，寶山區的建設用地主要集中在幾個方面：

• 寶山區西部的顧村地區
• 寶山區北部的寶山工業區

而寶山區的非建設用地已經寥寥無幾，主要分布在城區中的三小塊地區，可見寶山區總體規劃中所設計的寶山區，正是一個大城區、小郊區的格局。

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寶山區的建設用地為何快速增加？

當上海市在強調進行“減量化發展”，減少建設用地的時候，為何寶山區還能在2035總體規劃中增加建設用地呢？一個重點的原因，就是寶山區的“開發邊界”比例很大。

寶山區2035年總體規劃中定義的開發邊界如下所示。

寶山區2035年總體規劃中定義的開發邊界

所謂“開發邊界”其實就是“集中建設用地”，對于上海(也包括中國其他各大城市)的減量化發展，其實是在“非集中建業用地”中進行減量，也就是讓土地盡量集中到“開發邊界之內”。由于寶山區的“開發邊界”占全區的比例高，而“開發邊界外”的地方本來就很小，因此寶山區建設用地減量，其實“無量可減”

寶山區的開發邊界是230.5平方公里，寶山區開發邊界內的建設用地是216.1平方公里，而寶山區的建設用地面積為244.3平方公里。從這幾個數字可以得知：寶山區開發邊界外的建設用地是28.2平方公里。

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寶山區的建業區域和非建設區域

上海寶山區未來的建設區域占全區的面積超過八成，現在寶山區建設用地的比例也已經比較大，但是建設用地當中存在一些空隙。

上海寶山區幾個比較典型的建設區域如圖所示。

上海寶山區幾個比較典型的建設區域

上海寶山區幾個比較典型的建設區域

上海寶山區幾個比較典型的建設區域

上海寶山區幾個比較典型的建設區域

上海寶山區幾個比較典型的建設區域

從上海寶山區幾個比較典型的建設區域可見，寶山區的建設用地面積大，而密度不算高。并且在寶山區的建成區內，存在著很多的空隙，這可能就是局部的“留白區域”。

另外一個比較有意思的事情是，寶山區的顧村公園，原來并不算建設用地，在前面寶山區的建設用地地圖中可以看出。

上海寶山區的顧村公園如同所示。

上海寶山區的顧村公園

上海寶山區的顧村公園

從顧村公園的性質上來說，它其實就是一個城市公園，也是服務上海全市市民的，但是在寶山區總體規劃中，顧村公園卻不算“建設用地”，而算作“生態用地”，這也可以實為節省建設用地指標的一個辦法。

總結

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