21財(cái)經(jīng)APP張雅婷,實(shí)習(xí)生沈靖然,白樺

“中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新全球化的瓶頸期。”

日前，TikTok正式在美國對(duì)特朗普政府提起訴訟，稱特朗普8月6日發(fā)布的行政令四項(xiàng)違憲、三項(xiàng)越權(quán)，主張廢除該行政令并禁止商務(wù)部實(shí)施該行政令。

此前8月6日，美國總統(tǒng)特朗普援引美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)，要求受美國司法管轄的個(gè)人和實(shí)體在行政令頒布45天后不得與字節(jié)跳動(dòng)及其子公司進(jìn)行任何“交易”。

TikTok勝訴幾率如何？多位專家認(rèn)為，此次起訴是TikTok現(xiàn)階段的積極應(yīng)對(duì)方式，告知公眾企業(yè)為了在美合法合規(guī)做了哪些努力，但訴訟結(jié)果不容樂觀。

起訴的同時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)透露，TikTok正在做最壞的打算，以確保即使該應(yīng)用在美國被關(guān)停，其員工也能繼續(xù)獲得報(bào)酬。關(guān)停TikTok，是否為當(dāng)下的最優(yōu)選擇？

多位專家看法不一。上海交大上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧表示，無論是從TikTok財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略、品牌形象的角度，關(guān)停這個(gè)選擇都不具有吸引力。浙江大學(xué)公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心主任吳飛同樣認(rèn)為，關(guān)停屬于消極被動(dòng)的選擇，而出售在美業(yè)務(wù)，相對(duì)而言是不得以情況之下的最優(yōu)選擇。

在中國傳媒大學(xué)港澳臺(tái)與世界事務(wù)研究中心特聘研究員王鵬看來，關(guān)停則是基于中美實(shí)力對(duì)比、特朗普和字節(jié)跳動(dòng)實(shí)力對(duì)比以及全球經(jīng)濟(jì)和商業(yè)大環(huán)境考慮下的不得已之選。前甲骨文軟件研發(fā)主任工程師黃湧表示，相比關(guān)停，TikTok被收購對(duì)于字節(jié)跳動(dòng)而言將面臨更糟的局面，關(guān)停決策或許與防止被收購相關(guān)。

TikTok此次在美紛爭(zhēng)，也是為中國出海企業(yè)敲響警鐘。如果TikTok被踢出美國，中國未來這類產(chǎn)業(yè)的全球化將如何發(fā)展？

TikTok起訴特朗普政府“七宗罪”

TikTok此次訴訟針對(duì)特朗普政府8月6日簽發(fā)的行政令，稱行政令四項(xiàng)違憲、三項(xiàng)越權(quán)。

TikTok認(rèn)為，這份行政令頒布發(fā)布程序、頒布基礎(chǔ)、禁止TikTok在美運(yùn)營(yíng)等方面不合法，破壞公司本應(yīng)享有的憲法權(quán)利。同時(shí)，行政令稱其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》采取措施，也是對(duì)該法的濫用。

“該行政令并非建立于真正的國家安全關(guān)切基礎(chǔ)之上。獨(dú)立的國家安全和信息安全專家已對(duì)這一行政令的政治化本質(zhì)提出批評(píng)，并懷疑它所聲稱的國家安全目標(biāo)是否源于初心。”TikTok在訴狀中表示，美國大選日益臨近，美國政府發(fā)布該行政令的背景和時(shí)機(jī)充分表明，這只是打著維護(hù)國家安全的旗號(hào)為特朗普選戰(zhàn)中操弄反華議題造勢(shì)。

8月24日，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，中方支持相關(guān)企業(yè)拿起法律武器維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，也將繼續(xù)采取一切必要措施堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

針對(duì)美國個(gè)別政客的說法，趙立堅(jiān)認(rèn)為，根源就是患了“逢中必反癥”，打著“國家安全”的幌子“圍獵”TikTok等中國企業(yè)，性質(zhì)是欺行霸市、強(qiáng)取豪奪，實(shí)質(zhì)是對(duì)某一領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的非美國企業(yè)采取有組織、系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)霸凌。

自從2019年10月美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）決定對(duì)TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)收購musical.ly一案進(jìn)行審查后，TikTok和美國政府的紛爭(zhēng)就接連不斷。

同年12月，美國國防部發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)安全須知”聲明，發(fā)出TikTok存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患的警告。隨后，美國海陸軍下令禁止下載TikTok。

今年3月，TikTok宣布終止中國境內(nèi)人員審核海外內(nèi)容，并將這些崗位移至海外。

7月，美國政府出臺(tái)一系列針對(duì)TikTok的審查和限制措施，包括對(duì)TikTok違反保護(hù)兒童隱私協(xié)議的一項(xiàng)指控展開調(diào)查、特朗普號(hào)召用戶簽署封禁TikTok的請(qǐng)?jiān)笗⒚绹娮h院通過了一項(xiàng)禁止聯(lián)邦雇員在政府設(shè)備上使用TikTok的法案。

針對(duì)美國打壓TikTok的不友好舉動(dòng)，TikTok不斷尋求溝通協(xié)商：公布平臺(tái)的海外透明度報(bào)告，表明TikTok沒有收到來自中國用戶的信息申請(qǐng)或內(nèi)容刪除要求；上線青少年模式，13歲以下用戶只能觀看過濾后的視頻。

7月31日，特朗普宣布將禁止TikTok在美國運(yùn)營(yíng)，TikTok再一次作出了讓步。TikTok美國總經(jīng)理回應(yīng)稱，TikTok已在美國擁有1500名員工，計(jì)劃未來三年內(nèi)再招聘1萬名員工，同時(shí)將提供10億美元基金支持平臺(tái)上分享視頻的創(chuàng)作者。

8月2日，微軟討論收購TikTok，特朗普則稱一部分錢要交給美國財(cái)政部。8月3日，字節(jié)跳動(dòng)創(chuàng)始人張一鳴發(fā)內(nèi)部信，稱必須面對(duì)CFIUS的強(qiáng)制要求出售TikTok的決定，以及美國總統(tǒng)封禁TikTok的行政命令，但同時(shí)也表示不放棄探索任何可能性。

8月6日，特朗普頒布了一道行政命令，禁止美國任何個(gè)人和企業(yè)與與TikTok及其中國母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行交易。執(zhí)行期限在今年9月20日。僅一周后，特朗普又發(fā)布第二道行政命令，要求字節(jié)跳動(dòng)必須在90天內(nèi)（可能延長(zhǎng)到120天）剝離TikTok在美業(yè)務(wù)。

TikTok勝訴幾率如何？

對(duì)于總統(tǒng)簽發(fā)的行政令，美國憲法規(guī)定，美國國會(huì)有權(quán)推翻、修改或者越過總統(tǒng)簽發(fā)的行政令，但總統(tǒng)有權(quán)行使否決權(quán)，之后國會(huì)將再次表決。同時(shí)，國會(huì)有權(quán)通過立法來推翻總統(tǒng)的行政令，但總統(tǒng)同樣可以使用否決權(quán)拒絕將此法案簽署為法律。

總統(tǒng)和國會(huì)之外，法院（地方以及最高法院）在他們認(rèn)為行政令非法或違憲的情況下，則有權(quán)違抗總統(tǒng)行政令。

上海交大上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，總統(tǒng)行政命令通常通過幫助指導(dǎo)行政官員行動(dòng)的方式執(zhí)行法律或者配置資源，除非國會(huì)認(rèn)為違反憲法或者法律，否則總統(tǒng)行政命令具有接近法律的效力。美國國會(huì)有權(quán)在總統(tǒng)行政命令違反憲法和法律的情況下，通過立法或者拒絕向相關(guān)總統(tǒng)行政命令提供資金的方式，推翻總統(tǒng)行政命令，但這在歷史上只發(fā)生過屈指可數(shù)的幾次。

朱寧認(rèn)為，基于現(xiàn)在特朗普總統(tǒng)所屬的共和黨控制美國參議院，美國國會(huì)推翻特朗普關(guān)于TikTok總統(tǒng)行政命令的機(jī)會(huì)非常渺茫。

在此背景下，TikTok起訴特朗普的勝率又將有多少？

在中國傳媒大學(xué)港澳臺(tái)與世界事務(wù)研究中心特聘研究員王鵬看來，起訴是TikTok現(xiàn)階段的積極應(yīng)對(duì)方式。

“TikTok作為一家民營(yíng)企業(yè)，在美在商言商，遇到困難當(dāng)然可以且應(yīng)該訴諸于當(dāng)?shù)胤伞Ｃ绹鳛橐粋€(gè)法治國家，三權(quán)分立，總統(tǒng)當(dāng)被告也不是什么稀罕的事情。因此，TikTok聘用美國律師，運(yùn)用美國法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，也并非全無勝算，至少是目前處境下的一條可行方案。”王鵬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，考慮到TikTok控告的對(duì)象是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府，其難度也可想而知。

浙江大學(xué)公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心主任吳飛同樣認(rèn)為，用法律挑戰(zhàn)總統(tǒng)令，幾乎斷定不可能有勝算的，訴訟更多是為了擺事實(shí)講道理，讓人們了解從2019年10月被調(diào)查musical.ly收購案以來，字節(jié)跳動(dòng)為了在美國合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)做了哪些努力。

此次訴狀中透露，自2019年10月的近一年時(shí)間里，字節(jié)跳動(dòng)一直在試圖與美國政府積極溝通。但根據(jù)美國海外投資委員會(huì)(CFIUS)的記錄，該機(jī)構(gòu)曾多次拒絕與字節(jié)跳動(dòng)就其提出的擔(dān)憂進(jìn)行接觸。

字節(jié)跳動(dòng)表示，在最初獲悉CFIUS調(diào)查意向后，就提供了大量文檔和信息，包含能說明TikTok美國用戶數(shù)據(jù)安全得到了保障的文檔，同時(shí)提出減少國家安全擔(dān)憂的解決方案。但CFIUS的調(diào)查結(jié)果顯示，字節(jié)跳動(dòng)收購musical.ly的“交易存在國家安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有任何可以解決這些風(fēng)險(xiǎn)的緩解措施”，卻并沒能明確給出支撐起上述結(jié)論的證據(jù)，還在法律規(guī)定的審查期結(jié)束前，就終止了與字節(jié)跳動(dòng)的一切正式溝通。

關(guān)停TikTok是否為最優(yōu)解？

在正式起訴特朗普政府的同時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)的聲明也透露，TikTok正在做最壞的打算，以確保即使該應(yīng)用在美國被關(guān)停，其員工也能繼續(xù)獲得報(bào)酬。

起訴書中首次公布的數(shù)據(jù)顯示，美國人對(duì)TikTok的喜愛遠(yuǎn)超人們的想象。截至今年7月，這款社交應(yīng)用在美國已擁有1億用戶，比2018年1月增長(zhǎng)了近800%。

關(guān)停TikTok，是否為當(dāng)下的最優(yōu)選擇？

“在目前情況下進(jìn)行決策，需要考慮到中美實(shí)力的對(duì)比、美國特朗普和字節(jié)跳動(dòng)實(shí)力的對(duì)比，以及全球經(jīng)濟(jì)和商業(yè)大環(huán)境。”將這三個(gè)因素考慮到一起，王鵬認(rèn)為，關(guān)停決策是現(xiàn)有條件下的不得已之選。

朱寧表示，無論是從TikTok財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略、品牌形象的角度，關(guān)停這個(gè)選擇都不具有吸引力。

“關(guān)停TikTok，符合美國總統(tǒng)行政命令，美國應(yīng)該不會(huì)采取額外制裁手段，但成本是字節(jié)跳動(dòng)不但放棄了一個(gè)重要的國際市場(chǎng)和盈利機(jī)會(huì)，還沒能因?yàn)樽约涸谶^去的財(cái)務(wù)投資和商業(yè)運(yùn)營(yíng)獲得任何回報(bào)和補(bǔ)償。”但在美國政府的極限施壓的情況下，朱寧認(rèn)為，字節(jié)跳動(dòng)必須要做好關(guān)停TikTok這種最壞情況的準(zhǔn)備。

吳飛分析，TikTok如果直接退出美國，意味著字節(jié)跳動(dòng)將TikTok在美國的一億用戶分文不取讓給Facebook，會(huì)讓TikTok在與Facebook就短視頻社交的競(jìng)爭(zhēng)中處于資源配置劣勢(shì)，屬于消極被動(dòng)的選擇。

特朗普8月14日簽署的行政令要求，字節(jié)跳動(dòng)在90天之內(nèi)出售或剝離該公司在美國的TikTok業(yè)務(wù)。

據(jù)美媒報(bào)道，知情人士透露，字節(jié)跳動(dòng)的兩大投資方正尋求和參與對(duì)TikTok美國業(yè)務(wù)的收購，是包括甲骨文公司收購競(jìng)標(biāo)在內(nèi)的主要推動(dòng)力。目前，至少有三個(gè)陣營(yíng)在磋商可能的TikTok交易。知情人士說，除了微軟和甲骨文，推特也進(jìn)行了初步談判。

出售TikTok的在美業(yè)務(wù)，是否為更合適的決策？

“目前來看，如果TikTok被微軟或者甲骨文收購，對(duì)于字節(jié)跳動(dòng)來說，沒有任何好處，只是增加了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普步步緊逼之下，一味退讓也不會(huì)得到更好的結(jié)果。不惜關(guān)停TikTok的決策，也是面對(duì)中國國內(nèi)壓力的一種體現(xiàn)。”前甲骨文軟件研發(fā)主任工程師黃湧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，如果TikTok被收購，對(duì)于字節(jié)跳動(dòng)來說，有可能是更糟的結(jié)局，關(guān)停決策或許與防止被收購有關(guān)。

相比關(guān)停TikTok，吳飛則認(rèn)為賣給美國公司，相對(duì)而言是不得以情況之下的最優(yōu)選擇。

“比如微軟，讓微軟在美國和Facebook就短視頻社交進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)牽制Facebook在全球與TikTok就短視頻社交進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的兵力。更有價(jià)值的是，TikTok每天產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)內(nèi)容是用戶共享哪些視頻，可能有助于為微軟正在開發(fā)的人工智能技術(shù)提供信息，以訓(xùn)練它來預(yù)測(cè)哪些技術(shù)可能會(huì)流行起來。”吳飛稱，一方面可以提升微軟在社交媒體領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，不讓Facebook一家獨(dú)大，符合美國一直以來在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)值觀，也有利于字節(jié)跳動(dòng)公司未來的全球布局。

朱寧表示，字節(jié)跳動(dòng)仍然在尋求合理剝離在美業(yè)務(wù)或者出售TikTok的可能性。“尋求一個(gè)可能合適價(jià)格、合適機(jī)會(huì)能夠出售TikTok在美國的業(yè)務(wù)，這是一個(gè)相對(duì)不是最優(yōu)，但還可以接受的選擇。”朱寧認(rèn)為，此次聲明意在強(qiáng)調(diào)，TikTok對(duì)美國當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，其實(shí)是提醒美國政府，對(duì)這個(gè)問題要給予足夠關(guān)注。

對(duì)中國企業(yè)意味著什么？

“這次TikTok受到的影響，顯然對(duì)于中國的企業(yè)，特別是高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在美國的發(fā)展肯定會(huì)形成一定影響。”對(duì)于全球其他的企業(yè)在美國的進(jìn)一步的擴(kuò)張和發(fā)展，朱寧認(rèn)為也會(huì)形成類似的影響。

黃湧同樣表示，如果關(guān)停TikTok，將預(yù)示中國這類產(chǎn)業(yè)未來全球化面臨艱難狀況。“這是目前國際政治形勢(shì)造成的，不是一兩家公司可以改變的。對(duì)于美國而言，要看總統(tǒng)大選結(jié)果和之后的政治走向。”他認(rèn)為，如果特朗普連任，仍將會(huì)影響中國其他企業(yè)進(jìn)入，這是特朗普中美脫鉤策略決定的。

吳飛認(rèn)為，美國戰(zhàn)略重心聚焦中國，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)期間頻繁運(yùn)用包括網(wǎng)絡(luò)安全審查政策在內(nèi)的工具實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的施壓，給中國的網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

TikTok此次事件，則是給中國敲響的警鐘——新聞傳播類產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和新媒體平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)涉及到意識(shí)形態(tài)的沖突問題。

“如果TikTok被踢出美國，那可能意味著中國未來這類產(chǎn)業(yè)的全球化都非常艱難。何況中國在內(nèi)容管理方面本身就與西方的體制有著根本性的差異，中國的法律觀念與西方也存在巨大的差異，很難通過協(xié)商得到解決。”吳飛建議，中國企業(yè)在未來幾個(gè)月內(nèi)需持續(xù)跟蹤行政令的發(fā)布與實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)關(guān)注美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)界對(duì)“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的表態(tài)，及時(shí)分析可能對(duì)企業(yè)自身產(chǎn)生的影響并采取應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

TikTok在美紛爭(zhēng)，在王鵬看來，體現(xiàn)出中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新全球化的瓶頸期。

“我們跳出以往以美國及西方國家領(lǐng)導(dǎo)的一套全球化框架，推廣新的全球化，推廣一種更加公平的、普惠的，讓大家都能夠利益均沾的全球化，但當(dāng)前力量還不足，國際社會(huì)對(duì)我們的支持度、理解度也不夠。”王鵬表示。

他透露，在未來的10年至20年之內(nèi)，或許都將處于拉鋸戰(zhàn)中。“我覺得對(duì)中國是好事，起碼表明國內(nèi)的發(fā)展、生產(chǎn)力、科技進(jìn)步是蒸蒸日上的，這是一個(gè)必然的過程，但我們必須堅(jiān)持下去，通過各種艱難的反復(fù)拉鋸，最后形成新的穩(wěn)態(tài)。”王鵬相信，當(dāng)整體國力躍遷，改革開放越來越好時(shí)，中國會(huì)有越來越多類似TikTok的企業(yè)，不僅把中國國內(nèi)市場(chǎng)做好而且能走出去，這才是最理想的一個(gè)狀態(tài)。

在這一過程中，面對(duì)新的出海壓力與波折，王鵬認(rèn)為中國企業(yè)還需要加快學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的步伐。例如，如何建立強(qiáng)有力的國際政治風(fēng)險(xiǎn)等部門，以及如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全的合規(guī)控制，為今后企業(yè)出海發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者：張雅婷,實(shí)習(xí)生沈靖然,白樺 編輯：曹金良）

總結(jié)

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