幾個做建筑行業的當事人心急火燎的找到我咨詢問題，核心內容是：

1、這幾個人掛靠了一個勞務公司B，通過招投標程序，中標了施工企業A分包的一個勞務項目。施工企業A發了中標通知書，但拖延了數月都不與勞務公司B簽訂書面的勞務分包合同；

2、在多次催促的情況下，施工企業A終于拿出一份勞務分包合同，但該份合同約定的內容與原來招投標時的招標文件、投標文件、中標通知書等文件的內容出入非常大，于是勞務公司B拒絕簽訂這份合同；

3、施工企業A以需要趕工為由向勞務公司B發送了開工通知書，勞務公司B也已實際施工數月，產值高達數百萬元。由于勞務公司B拒絕簽訂不合理的合同，遂施工企業A要求勞務公司B停工并撤場。

現在，勞務公司B欲要求施工企業A支付勞務費用并賠償各種損失，但是苦于沒有合同，不知道該怎么辦？

聽完幾位當事人的講述，我第一句話就是：“沒有合同？你們有合同啊！”聽到這話，幾個人異口同聲的詫異道：“有合同？我們沒有簽訂合同啊，哪里來的合同呢？”其實這個問題具有很大的共性，一般人認為只有那種有抬頭、有主文、有簽署頁的書面的用紙簽的文本才叫合同，否則就不是合同，但真是如此嗎？

一、合同是不是一定要用紙“簽”？

道理和法律依據一講出來就很簡單了，根據《合同法》第十條“合同的形式”之規定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。”第十一條“書面形式”之規定：“書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。”

法條已經很清楚的回答了兩個問題：

1、口頭形式、其他形式算不算合同？算，只是你的舉證比較困難而已；你到市場上買個菜，到超市里去買包煙，有沒有合同？有！你的買賣合同是口頭形式的合同，一方給錢、一方給貨，合同成立、生效并履行完畢，只是沒有必要以書面的形式存在而已。

2、書面形式的合同是不是必須以抬頭、主文、簽署頁等那種紙質版本的形式存在？非也！郵件、信件、短信、微信算不算書面形式？當然算了。

回到本案當中，有書面的招標文件、投標文件和中標通知書，算不算“書面形式”？已經算非常非常規范的“書面形式”了，只是沒有簽訂大家通常認為的那種“書面合同”而已。

二、經過了招投標程序并發送了中標通知的情況下，合同是否已經成立？合同內容是否已經確定？在這種情況下仍然必須要簽名、蓋章？

《合同法》第二十五條“合同成立時間”之規定：“承諾生效時合同成立”。第二十六條“承諾的生效”之規定：“承諾通知到達要約人時生效。”這里有一個基本的法律概念，囿于篇幅不作解釋，通俗地說，在招投標行為中，招標行為叫“要約邀請”；投標行為叫“要約”；中標叫“承諾”。所以，中標通知書一旦發出并到達投標人（勞務公司B）時，承諾即生效，合同即成立。

從《招標投標法》的規定也可以從另一側面進行佐證：《招標投標法》第四十五條規定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”《招標投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”

也就是說，中標通知書發出并收到以后，合同已經成立了。

三、經過招投標程序并發送了中標通知書以后，還能隨意變更合同內容？

“實質性內容”顯然不能隨意變更，無關緊要的內容大家也不會出現爭議。合同的”實質性內容”，比如工程范圍、工期、價款、工程質量等，不能隨意進行變更，這在《合同法》、《招標投標法》以及相應的司法解釋中均有規定，特別明顯的體現在以下規定：

《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》 第一條：“招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持。”第九條：“發包人將依法不屬于必須招標的建設工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設工程施工合同背離中標合同的實質性內容，當事人請求以中標合同作為結算建設工程價款依據的，人民法院應予支持，但發包人與承包人因客觀情況發生了在招標投標時難以預見的變化而另行訂立建設工程施工合同的除外。”第十條：“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持。”因此，經過中標以后，招標文件的內容、實質性響應了招標文件內容的投標文件，實際上就是合同的內容，雙方的合同內容應該說已經非常清楚、明了。

總結

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