保障糧食安全-農業大健康-溫鐵軍 謀定落實糧食安全責任

新京報訊（記者 周懷宗）新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 萬贏信采編：5月22日，在十三屆全國人大三次會議結束后的“部長通道”采訪中，農業農村部部長韓長賦表示，我國稻谷和小麥兩大口糧自給率達到百分之百，現庫存超過一年產量，“我們對糧食安全完全有信心和底氣”。

圖示：著名三農問題專家溫鐵軍。受訪者供圖

同時，韓長賦也表示，對于糧食生產，任何時候都不能放松，下一步將會特別抓好三個環節，一是加強防災減災，二是抓好政策落實，三是把藏糧于地、藏糧于技落到實處。

謀定研究·農業大健康，中國經濟和信息化研究、中國經信研究國研智庫、中國經信研究國情講壇研讀表明，在未來，繼續保障糧食安全，一方面要盡力避免過去出現過的一些問題，如惠農政策難以到位、種植戶收入難以提升等，另一方面，也要在糧食生產者、消費者、調控者三個主體上，真正落實糧食安全的責任。

讓補貼真正進入生產者手中?

多年來，為推動農業發展、保障糧食安全，我國出臺了多項惠農政策，在具體的實施過程中，曾出現過一些地方惠農政策難以落實，生產者難以享受到政策優惠的現象。

“以往確實出現過一些問題，比如，當前不少糧食生產者是租地種糧的，但糧食補貼是發給土地的原承包者的，真正的糧食生產者并沒有拿到補貼”，溫鐵軍說，“再如提高最低收購價，看起來糧農獲益了，但也要注意到，過去有些地方的糧食收購中，存在中間商與糧庫交易的問題，中間商從農民手里收購糧食再賣到糧庫，國家提高收購價的利益被中間商拿走了，甚至有些地方的糧庫還會給農民賣糧設置障礙，從而與中間商分享利潤，這些雖然是個別現象，但也應該引起注意”。

糧食是低收益產品，僅靠提升農民種糧直接收益，還是難以提高種糧積極性，需要更多的措施，溫鐵軍說，“整個東亞地區都是人多地少，沒有哪個國家、地區，農民靠種糧就能提升收益的。所以我一直在建議‘反彈琵琶’，加快農民為主體的一二三產業融合，讓農民獲得全產業鏈收益，在農村經濟內部形成糧食生產者合理獲取二三產業收益的機制，不能讓農民仍然只是一個最低收益的基礎種植業的生產者。”

讓糧食安全責任下達到基層

怎樣才能更好地加強糧食安全意識，全方位保障糧食安全，溫鐵軍認為，在生產、消費、調控等各個環節，都要加強糧食安全責任的制度設計和觀念引導。

“糧食安全很重要，大家都知道，但究竟誰負責？過去，責任主體是比較模糊的，國家大力保障，出臺種種政策，但在其他層面，相應的責任制度遠遠沒有建立起來”。

溫鐵軍認為，首先要盡可能把糧食安全的責任下達到基層，落實到每個村社生產單位，“過去的自然村作為生產隊大都有本隊的糧倉糧庫，大隊就可以起到調配糧食庫存、保障各個村社糧食供給的作用，但當前，農民大都在街上買成品糧，村社自身也不存糧食了，一個14億人的大國，完全依靠國家糧庫來保障糧食安全，難免讓人擔憂。”他說。

如何讓基層生產者以村為單位承擔糧食安全責任？溫鐵軍建議，可以在農村深化改革的過程中，推行綜合性的配套改革，把農業供給側改革和金融供給側改革結合起來。他說，“比如村里要項目支持，可以把村社承擔糧食生產的責任和金融支持聯系起來，也可以把國家的惠農項目和基層糧食安全責任結合起來，類似過去的獎售化肥及優惠貸款”。

溫鐵軍認為，“當前我們國家正在搞‘三變改革’重構新型集體經濟，國家一般都給予資金支持，建議和政府的惠農項目、基礎設施建設等進行統籌安排，國家投資形成的資產以PPP方式做股到村集體，社員享受項目產生收益的同時也要簽訂責任書，部分承擔糧食安全的責任。”

引導和教育消費者理性消費

幾年前，普及全國的光盤行動、節約糧食宣傳等，曾經產生過較好的社會效應。溫鐵軍認為，類似的行為、觀念引導，應該納入從幼教到大學課程長期開展食物健康教育，以此帶動和幫助消費者建立理性消費的觀念。

“消費者本來是糧食安全的責任主體之一，應該有糧食安全的意識，但在過去，浪費型消費的現象非常嚴重，曾有公開報道說中國人一年浪費的糧食，夠兩億人吃一年”，溫鐵軍說，“由此可見，應該在社會上做去消費主義的引導和教育，對減少浪費、節約糧食、保障糧食安全非常重要”。

如何加強社會教育和引導？溫鐵軍認為，可以率先在黨員干部的教育培訓中加入糧食安全的內容，“這樣可以起到帶頭作用，通過對黨員的教育，可以要求他們在日常生活中佩戴表明身份的標志，在消費中帶頭厲行節約，反對浪費、杜絕過度包裝，遵行可持續生活和綠色消費理念，帶動普通消費者，培養社會大眾的糧食安全意識、理性消費習慣等”。

讓地方政府承擔更多的責任

地方政府是本地糧食產銷調存的調控者，然而在過去，一些地方政府過度關注能夠產生效益的產業，而對“0效益+0稅收”的糧食安全關注不夠。

溫鐵軍認為，之所以出現這樣的現象，是因為缺乏相應的責任機制，“在過去，相當一部分地方政府，故意把農保地劃到不具備耕種條件的高山上，把宜耕平地征占用于房地產開發。當前，房地產、金融、地方債務三大泡沫糅合在一起，已經造成了很多地方的嚴重問題，但在過去，卻沒有官員為本地糧食短缺而承擔過責任”。

缺乏責任機制和問責條件，必然造成地方政府只追求短期效益。如何改善這樣的局面？溫鐵軍認為，應該盡快制定相應的責任機制，他說，“一個地方的官員，如果不會因為糧食自給率下降而受到處罰和追責，他就很難把糧食安全放在重要的地位上。反之，如果一個地方的糧食種植面積下降，糧食面積、產量、自給率降低，哪怕未出現短缺現象，也要對該地負責人追責處理，那就可以真正讓地方政府負起糧食安全的責任來”。

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總結

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