1概述

電子政務云（E-government cloud）屬于政府云，結合了云計算技術的特點，對政府管理和服務職能進行精簡、優化、整合，并通過信息化手段在政務上實現各種業務流程辦理和職能服務，為政府各級部門提供可靠的基礎IT服務平臺。^[1]電子政務云通過統一標準不僅有利于各個政務云之間的互連互通，避免產生“信息孤島”，也有利于避免重復建設，節約建設資金。^[2]

2與公共服務云的區別

政務云應用集中在公共服務和電子政務領域，即公共服務云和電子政務云。^[3] 電子政務云是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統的政務應用遷移到平臺上，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務的能力。考慮到電子政務系統在安全方面的特殊要求，電子政務云更適合選擇私有云。 公共服務云定位為由政府主導，整合公共資源，為公民和企業的直接需求提供云服務的創新型服務平臺。根據公共服務的行業又可對公共服務云進行細分，如醫療云、社保云、園區云等。公共服務云需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。

3產生的背景

隨著我國政府向公共服務型政府的轉型，政府對民生問題的重視不斷加強，電子政務是重要抓手。特別是十八大將信息化列為“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路）之一，意味著信息化將成為推進我國經濟社會轉型的核心力量之一。 計世資訊（CCW Research）《2013年中國政府行業信息化建設與IT應用趨勢研究報告》研究結果表明，2012年作為“十二五”規劃周期中承上啟下的一年，許多項目開始陸續上馬，政府IT投資增長速度明顯加快，增速為11.6%，達到518.7億元。預計2013年政府行業信息化將達到589.9億元，增速高達13.7%。^[4] 國家發改委發布的《關于加強和完善國家電子政務工程建設管理的意見》^[5]中特別指出要"推進新技術在電子政務項目中的應用。鼓勵在電子政務項目中采用物聯網、云計算、大數據、下一代互聯網、綠色節能、模擬仿真等新技術，推動新技術在電子政務項目建設中的廣泛應用"，并且強調要保障電子政務項目安全可控。

4應用價值

一、云政務的建設將大大節約建設成本，降低政府財政支出。
　　從總體上看，建設電子化政府云計算平臺將極大地降低政府財政支出。將政府各部門、各地區的電子政務的采購支出集中起來統一用于建設云計算平臺，費用會比分散建設減少許多。
　　二、以IaaS為核心的云計算中心將為政務門戶網站運營、政務信息資源開發以及政務系統應用提供有力的后臺保障。
　　目前，政務門戶網站用戶數量的快速增長，內容的日趨多媒體化，政務信息公開包含大量的圖片和視頻信息，政務網站需要處理海量數據，就需要以IaaS應用為核心的云計算中心作為有效支撐。 同時，隨著政務信息資源開發利用的深入，數據大集中以及信息交換要求很高的計算能力。傳統政務數據中心建設和運行的成本在不斷上升，需要利用云計算模式來提高政府數據中心的運行效率，降低政府數據中心的建設成本。
　　三、以PaaS為核心的云服務平臺將助力“服務型政府體系”建設。
　　電子政務各類系統的建立能夠使政府工作人員及時地了解到老百姓時下最關心的問題，使政府部門制定出的政策法規目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率，拉近政府與百姓之間的距離，維護社會穩定。
　　四、基于云計算的交換平臺將實現政府部門間信息聯動與政務工作協同。
　　云計算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政務信息交換平臺中發揮巨大作用，通過交換平臺的應用，在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，將各單位的電子政務系統接入到云平臺之中，通過云平臺內部信息驅動引擎，實現不同電子政務系統間的信息整合、交換、共享和政務工作協同，將大大地提高各級政府機關的整體工作效率。^[6]

5應用架構圖

電子政務云由客戶端、SaaS、PaaS、IaaS四部分組成，并通過管理和業務支撐、開發工具進

??電子政務云應用架構圖

6電子政務云帶來的影響

（1）對機房建設模式的影響 在傳統電子政務建設模式，省市政府各部門一般自行建設機房，導致大量硬件設備的利用率不高，各部門累計的運行維護費高居不下。如果建設統一的大機房，根據各部門業務量統一采購服務器、交換機等硬件設備，統一進行運行維護，可以大大提高硬件設備的利用率，降低硬件設備的運行維護成本，并便于管理。通過引入虛擬化技術、云計算技術，可以使大機房成為政府云計算中心。此外，以前每個單位的機房都要配備一定數量的人員，而采用基于云計算的統一大機房建設模式，可以減少機房工作人員數量。許多部委已進入數據大集中階段，云計算在建設大機房、數據中心方面可以發揮其技術優勢。 （2）對政府網站建設模式的影響 在傳統電子政務建設模式，省市政府各部門一般自行建設本部門的網站。這種模式的缺點：一是政府網站建設、管理、運維等方面的費用較高；二是不利于部門網站與門戶網站的信息交換；三是各政府部門網站風格不一，難以樹立政府統一形象；四是需要配備一定數量的網站管理人員。如果采用基于云計算技術的政府網站群建設模式，政府網站平臺在政府云計算中心運行，對各部門網站進行統一建設、統一管理、統一運維，則可以顯著降低政府網站建設成本，實現部門網站與門戶網站信息同步更新，統一政府網站形象，減少政府網站工作人員。隨著政府門戶網站訪問量快速增長、網站內容多媒體化，使網站的計算量、存儲量呈現爆炸式增長，而云計算的技術特性正好切合這一需求。 （3）對政府信息共享與業務協同的影響 經過“金字工程”等電子政務重大工程的建設，垂直管理部門的縱向電子政務已經達到比較高的水平。但國務院、各省市政府的橫向電子政務比較滯后。因此，政府信息共享與業務協同是當前和今后一個時期電子政務的重點和難點。云計算技術的發展給政府信息資源橫向整合帶來了契機。例如，建設基于云計算技術的大OA系統，使之具有網上辦公、信息發布、行政審批、電子監察、信息歸檔等功能，各部門可以定制自己的業務流程，并實現跨部門業務流程在各部門的對接，就可以實現政府部門之間的信息共享和業務協同。 （4）對政府信息安全的影響 采用基于云計算技術的電子政務建設模式，可以促進信息安全從單部門的分散管理走向某級政府所有部門的集中管理。統一購置網絡安全硬件設備及防火墻、防病毒等信息安全軟件，降低保障政府信息安全所需成本。不過，云計算也帶來了新的信息安全問題。特別是由于我國在CPU、操作系統、數據庫等核心技術領域的落后，在傳統電子政務模式下，某個部門出現信息安全問題不會影響到其他部門，信息安全問題是局部的。而在云計算模式下，信息安全問題是全局的。為了確保我國下一輪電子政務的健康發展，突破信息產業核心技術已經到了刻不容緩的地步。 （5）對電子政務管理體制的影響 傳統電子政務模式下，政府部門各自為政，電子政務系統分散建設、分散管理、分散運維，暴露出很多問題，如重復建設、信息孤島、高投入低效益等。采用基于云計算技術的電子政務模式，統一采購軟硬件設備，對政府信息系統進行統一管理、統一運維，不但可以減少政府財政投入，而且便于信息資源整合，發揮電子政務的整體效益。隨著云計算技術在電子政務領域的應用，傳統分散的電子政務管理體制已經不適應新形勢，必須向集中管理方向發展。^[7]

總結

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