國際經驗和政策-國際農民豐收節貿易會：面對現代大農業

新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬權采編：“我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，世界農業強國在農業產業化、市場化政策和機制等方面有其獨到之處。”謀定研究：對話功能性農業農業大健康大會（國際）農民豐收節貿易會，全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍研讀表明：這些經驗值得我國有選擇、有針對性地加以借鑒。

萬祥軍說：“注重規模效應、品質保證、科技興農和轉化增值是世界農業強國的主要特點，將農業作為戰略產業、重視產業鏈整合、注重跨行業統籌和樹立國際化經營理念等是其主要經驗。”他表明，本文結合我國發展現代化大農業的實踐，以黑龍江省為例，提出了堅持走品牌富農、科技強農、產業興農、生態護農和機制扶農等扶持政策，以期為發展我國現代化大農業提供決策參考。

一、世界農業強國的概況

當今世界上農業現代化強國包括美國、澳大利亞、荷蘭、以色列以及日本等，這些國家的農業總產值或者人均農業生產總值居于世界前列，形成了以技術密集型為主要特征的現代農業發展模式。

美國的農業勞動生產率高，是世界上唯一的人均糧食年產量超過1噸的國家，也是世界上最大的糧食生產國和出口國。農業是美國在國際市場上最具競爭力的產業之一。美國農業生產主要依靠家庭農場，目前美國擁有204萬個農場，每年創造的農業產值3000多億美元，其中10%由400個大農場貢獻，40%由中等規模的3.5萬個農場貢獻，其余由200萬個農場貢獻。

澳大利亞的農業發展水平和生產效率非常高，屬于世界先進水平，其人均農業生產總值排名第一。澳大利亞農業屬于外向型經濟，自二十世紀九十年代以來，澳大利亞農產品出口收入平均占農業總產值的比例為60%以上。

荷蘭人均農業用地僅2畝，地少人多。但荷蘭農業堅持集約化、外向型發展道路，農產品出口率達70%，居世界首位；出口額占全球市場的9%，居世界前列。花卉出口占世界市場的60%以上，是名副其實的“花卉王國”；蔬菜、乳制品和豬肉出口名列世界前茅。

以色列耕地少，自然條件惡劣，農業從業人員僅占全國總就業人數的4%，但依賴滴灌技術等高科技農業，取得了舉世矚目的農業奇跡。農產品不僅能自給，水果、蔬菜和花卉還出口到歐美市場，被稱為“歐洲的菜籃子”。

日本人口密度大，人均耕地占有量小，農業發展面臨較多障礙與限制。然而在第二次世界大戰后，日本農業發展迅速，現代化水平非常高，有多項農業指標領先于其他發達國家。日本的水稻、豆類、飼用玉米、蔬菜、水果、花卉等農產品的品質很高；日本的食品與水產品大量出口，其上市公司的市值占據日本總制造業的10%，成為出口創匯的主要部門。

二、世界農業強國的特點

農業發達國家十分重視發揮規模效應，大力推進專業化生產。

注重規模效應

其專業化形式主要有三種：地區專業化、部門專業化、作業專業化。以美國為例，到1969年，美國經營一種產品為主的專業化農場已達到農場總數的90%以上。據專家計算，僅此一項就使美國農產品大約增產40%，而成本降低50%～80%。經過多年的區域發展、優勢布局，美國農業已形成各種特色鮮明的產業帶和產業鏈。

自十九世紀開始農業商品化進程至今，全美已形成牧草乳酪帶、玉米帶、棉花帶、煙草和綜合農業帶、小麥帶、山區放牧帶、太平洋沿岸綜合農業帶、加州果蔬和灌溉農業帶、亞熱帶作物區等9個專業化農業生產帶。處于每一生產帶的農場一般只生產一種或幾種產品，甚至只從事某種產品的某一生產環節的工作。

注重品質保證

農業發達國家大力發展品質農業，深入開展農產品質量認證和農業品牌創建，以精品、優質農產品贏得市場，實現了農業經濟效益、生態效益、社會效益的有機統一。荷蘭制定了嚴格的農產品質量標準，控制化肥和農藥的使用，并大力發展有機農業。

農產品在產銷運各環節需經過嚴格的檢驗檢疫，在保質期內未售出的農產品統一收回銷毀。澳大利亞則通過立法干預農業生產，保證農產品質量安全，通過農業防治、物理防治、生物防治與化學防治相結合，共同構建環保型的病蟲防治體系，保證農業產品品質的綠色、安全，從而獲得國際市場的高認可度。

注重科技興農

科技是第一生產力，世界農業強國在農業發展中都十分注重推動農業科技進步和創新，不斷提高勞動生產率和資源利用率。美國的農業機械化水平世界領先，美國大型農場的耕作、整地、深施肥、收獲等各種農業作業項目全部實行機械化。以色列的節水農業和節水設備處于全球領先水平，以色列大力推廣普及壓力灌溉技術，80%的灌溉土地都在滴灌時使用水肥灌溉法，將灌溉與施肥同步進行，一次完成。

目前，以色列又從滴灌技術中派生出埋藏式灌溉、噴灑式灌溉、散布式灌溉等其他的灌溉方法。依托先進的節水技術、裝備與措施，以色列在河谷地區形成了發達的農業，在沙漠中建起了片片綠洲。荷蘭農業機械化和數字化水平居世界前列，荷蘭溫室占世界溫室總面積的1/4以上，園藝作物的培養、移栽、切割和包裝等全部由計算機自動控制，基本擺脫了自然氣候的影響。

注重轉化增值

世界農業強國突破就農業論農業的局限性，尊重農業的產業特性，拓寬農業的發展領域，向產前和產后延伸，推動農產品加工增值轉化，提高資源的利用率和產出率。以日本為例，日本農業產值構成中，基礎農業僅占18.5％，其余皆來自農產品加工、貿易與服務業，二次增值優勢明顯。

日本農業或以各村為界、或集合多村資源，形成“一村一品”、“多村一品”或“一村多品”的農業發展模式。通過在充分了解國內、國際市場的產品需求信息，并充分利用本地的資源和區位優勢，利用現代化生產經營方式，發展特色鮮明、附加值高、市場影響力較大的品牌產品。

三、世界農業強國的經驗

世界各農業強國在推進農業現代化的過程中，其主要經驗可以歸納為如下幾個方面。

將農業作為戰略產業

各農業強國將農業上升為國家戰略，高度重視“三農”問題，將農業視為國民經濟的基礎和支柱，將農村視作農業產業園區，將農民視作從事農業生產經營的企業家。政府制定相應法律與制度，創造各種條件，解決好“三農”問題。一是以政策支持提高農業生產率。歐盟實施共同農業和農村發展政策，對農民購買生產資料、農村基礎設施建設、農村社會化服務體系建設等給予補貼，形成了以價格和直接補貼為主的惠農機制。

長期以來，日本、荷蘭以及以色列等國政府通過稅收、補貼、信貸等財稅政策，鼓勵將有限的土地資源發展畜牧、園藝等特色農業。日本的農業支出占日本政府一般財政預算的10%。美國2003年通過了《新農業法》，明確了農業補貼的范圍和手段，政府對農業的補貼比原法案增加近80%。在政府政策支持下，美國農業生產從土地密集型轉型為技術密集型，大幅提高了農業生產率，目前，美國農業生產率是我國的100倍以上。

二是以政府引導確保農民收入穩定。以色列實行訂單農業。為減少農民生產經營的風險，農民購買農業保險，政府承擔50%的風險。以奶牛飼養為例，以色列奶農要服從生產配額，生產配額由以色列奶牛協會制定，而產品價格則由政府部門控制。

根據以色列法律，奶牛場不允許生產和銷售未經加工的牛奶，這種做法有助于在保持供應與需求平衡的同時，使本行業得以持續發展并獲得合理的經濟效益。荷蘭農業企業可向政府遞交貿易報告，農業部在40多個國家設立情報站，政府視情況就荷蘭農產品出口遇到的問題向有關國家和組織遞交議案或提起申訴。

三是以現代農業理念帶動農業發展。澳大利亞政府革新傳統的農業生產觀念，通過平衡林業、畜牧業和農耕用地之間的比例，使有利于環境保護、生態平衡的農業活動比重適當擴大；農業主管部門積極拓展農業功能，挖掘文化元素，形成集休閑、娛樂、觀光于一體的生態農業，不僅提升了農業附加值、增加了就業崗位，還大幅度提高了農民收入。

.重視產業鏈整合

產業鏈的形成是由社會分工引起的，交易機制的作用不斷引起產業鏈組成的深化。各農業強國高度重視農業產業鏈的整合與分工協作，研發、生產、收購、加工、儲運和銷售等環節環環相扣，產業鏈的經營幾乎囊括了所有大宗農產品。

一是銜接緊密的產業鏈條。美國農產品生產、加工、運輸倉儲、營銷各環節緊密相連，產業化水平很高，實現了“從田間到餐桌”的產加銷一體化。一方面，超市、連鎖店等大型企業建立了自己的配送供貨機構，直接到產地組織采購、加工。另一方面，農產品加工企業發達，規模大，加工水平高，成為家庭農場與市場銷售的中間力量。為了提高農業的效益，美國基本上不直接銷售初級產品，經過對農產品精選、加工、包裝后銷售，價值都提高1倍至10倍。

二是實力雄厚的研發平臺。在高度發達的科研體系支持下，以色列的農作物新品種的培育和生產十分活躍。一般說來，一個新品種的生命周期為三至四年，之后，它將被另一新上市的產品所取代。而一個新品種從開發到實現商品化平均要花費五年。所以，在一種產品上市之前，另一個更新的產品的研究開發工作就已經開始了。循序漸進，推陳出新，使以色列的農業育種技術一直處于世界領先地位。荷蘭農業基礎及應用研究機構專業齊全、布局合理，政府對農業科研給予充足的財政支持，每年僅撥給溫室產業的科研經費就達180億歐元，新技術、新工藝層出不窮，科技進步對農業增長的貢獻率超過80%。

三是遍布全國的營銷網絡。日本有全國統一、遍布鄉村的龐大農協組織體系。農協具有強大的社會化服務功能，集農業、農村、農民三類組織為一體，對會員的生產經營和產品銷售等服務幾乎無所不包。在分散的農戶與大市場之間架起了橋梁，克服了家庭小規模經營的局限性，極大地提高了農業的運營效率。荷蘭全國2000多家各類農業合作社根據市場行情為農民提供生產、加工、銷售、保險、金融等一條龍服務，創造了全國60%的農業收入。

注重跨行業統籌

農業與其它行業間實現了良性互動，促進了現代化大農業的發展。一是強大的農產品物流設施。美國擁有一個龐大、通暢、高效的農產品物流體系，交通運輸設施十分完備，公路、鐵路、水運四通八達，高速公路遍布城鄉，公路能夠直接通往鄉村的每家每戶；美國還擁有發達的農業信息網絡，美國有85%的農民上網，農業電子商務占總電子商務的比率，在各行業中列第5位。芝加哥期貨交易所是農產品各市場主體了解國際農產品市場行情、獲取價格變化信息的直接窗口。

二是發達的農業教育體系。荷蘭農業教育體系發達，農業部對科學知識傳播的投入占其全部預算的40%。日本非常注重農業專門人才的培養，一方面高薪聘用具有研發能力的高級人才開展農業科技研究，另一方面采取少收費或不收費的辦法鼓勵高中畢業生報考農業大學，確保農業經濟發展所需的合格人才。在二十世紀八十年代，日本就確保40%以上的農村適齡青年進入大學。在農村，對農民進行的職業技能培訓、科普教育培訓等，已經形成了一套比較完善的制度。

三是完備的農業金融體系。從十九世紀九十年代開始，澳大利亞各個州相繼建立了專門的農業金融機構。農業金融機構為本地區的農業發展輸送了大量資金， 不僅為農業領域提供了貸款，而且還開發了詳細的專門針對農業發展的企業金融業務。同時，在代表勞工利益的工黨(Labor Party)和代表農場主利益的國家黨(National Party)的積極推動下，聯邦政府也先后設立了三個專門農業金融機構，以滿足農業生產對金融服務的需求。

樹立國際化經營理念

樹立國內、國外“兩種資源”、“兩個市場”謀發展的外向型戰略，拓展農業產業發展的空間。荷蘭實施“大進大出”的外向型農業政策，通過大量進口農產品進行深加工后再對外出口，大幅度提高產品附加值。

例如，荷蘭大量進口飼料，出口畜牧產品，農業附加值的50%來自畜牧業；國內不產大豆，但豆油和豆餅均有凈出口；“喜力”(Heineken)啤酒響譽全球，生產原料卻依靠進口。荷蘭憑借自身優勢打開國際市場的同時，進而利用國際市場反向帶動優勢產業發展。

近年來，荷蘭在園藝等優勢領域積極與非洲、亞洲等自然條件好、人工成本低的國家或地區合作開展種植外包，同時對外來品種進行研發改造，引進了大量的花卉優良花種，并提前儲備了近千種新品種。荷蘭的花卉插條和種苗已遍及世界所有花卉生產國家，本土則成為世界花卉分撥中心。

四、發展現代化大農業

我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，世界農業強國在農業產業化、市場化政策和機制等方面有其獨到之處，借鑒世界農業強國的經驗，結合我國發展現代化大農業的實踐，以黑龍江省為例，提出五條扶持政策建議。

堅持走品牌富農之路

農業品牌化是現代農業的一個重要標志，推進農業品牌化有利于促進農業生產標準化、經營產業化、產品市場化和服務社會化，加快農業增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變。提升黑龍江省農業現代化水平，應塑造黑龍江省獨特的有機、綠色農業品牌形象，以有機、綠色農業為主導，大力推進農業產業結構調整，提高黑龍江省農業的核心競爭力。

應大力實施有機、綠色農業品牌戰略，扶持和培育優質有機、綠色農產品，通過制訂和完善質量認證標準和產品評價標準，進一步培育、整合品牌，創評出一批品質好、規模大、效益高的有機、綠色農產品名牌，努力把北大荒、完達山、飛鶴、寒地黑土、中糧美裕、九三、搖籃、龍丹等綠色、有機食品品牌叫響全國，推向世界。

應著力擴大有機、綠色農業品牌影響力，從全國、全球層面看待黑龍江省農產品加工的原料資源和市場資源，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，進一步提升黑龍江省農業融入大市場、大流通的開放度和競爭力。

應嚴格保證黑龍江省有機、綠色農產品品牌的品質，根據產業比較優勢理論，引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中，突出抓好農產品產出能力建設，實現品質優良化、產量規模化、產地集約化。同時，完善農業標準體系、農業監測體系和農產品質量評價體系，構建農業生產資料、農副產品和農業生態環境監測網絡，把農產品生產的產前、產中、產后納入標準化管理軌道，逐步形成與國際接軌的現代化農業標準化體系。

堅持走科技強農之路

農業是利用光熱水氣土等自然資源從事有生命物質生產的一種產業，因而具有分散性、區域性、時變性、經驗性，以及穩定程度和可控程度低的行業弱勢。克服農業行業弱勢根本出路在于技術進步與創新，農業現代化的實現歸根結底要有現代農業科技來支撐。

黑龍江省應根據自身資源稟賦確立適合的技術進步路線，為現代農業提供強大的智力支持和技術支撐。一是抓“源頭”，著力提高農業科技原始創新能力和引進、吸收再創新能力，建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場；進一步創新農業育種技術，重點培育具有黑龍江省優勢的原創性品種，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性品種，建立“育繁推一體化機制”，構筑黑龍江省種源高地；研究借鑒國外成熟的生物技術、信息技術、遙感技術、控制技術應用于農業生產經營，全面提升農業基礎技術、農業應用技術和農業高新技術創新水平。

二是抓“渠道”，加強基層農業技術服務推廣體系建設，培育農村科技服務、咨詢、轉讓等中介機構，支持農技人員通過技術入股、技術承包、開展統一服務等方式推廣技術，鼓勵引導企業、社會和農民積極投資于農業技術研究與推廣事業，為科技成果轉化推廣創造條件。

三是抓“終端”，著力提升農民素質，加強對農民以農業科普為主的繼續教育，廣泛運用互聯網等現代媒體和遠程教育手段，擴大農民科技培訓的覆蓋面，提升農民應用科技成果能力和種養技術水平。

堅持走產業興農之路

農業作為產業必須按照產業的特性來發展，以市場為導向，以資源優勢為基礎，這是各國農業現代化最基本的經驗之一，也是黑龍江省提升農業現代化水平的必由之路。黑龍江省要解決農業“種強銷弱、量大鏈短”的問題，應以農產品供應鏈的理念和模式來構建新型的現代農業產業體系，在時間上重新規劃農產品和相關企業的供應流程，在空間上重新規劃農產品生產、加工和營銷的分布。

在經營上將技術、服務、生產、加工、銷售等資源統一集成為一個整體，形成比較完整的農產品產業鏈條，實現“從田間到餐桌”的產業一體化經營格局，將產業鏈條進一步拉長、經營空間進一步擴大、利潤增長點進一步多元、經營風險進一步縮小，充分利用經濟乘數效應，在多層次、大范圍上實現農業經營效益提高。

一是創新產業化經營機制，做強、做大龍頭企業，進一步完善“公司＋基地＋農戶”的生產組織模式，鼓勵和引導龍頭企業廣泛吸收農民以資金、土地、勞動力等形式入股，與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約、服務聯結為主向資產、資本聯結為主方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。著力整合同業農業企業，通過聯合、兼并、收購等方式，組建資產結構多元化的農業企業集團。

二是培育壯大新型農業經營主體，建立健全土地流轉市場，引導農戶組建各類合作經濟組織，建立農業法人制度，鼓勵家庭農場、農業合作社、股份合作社等專業經濟組織發展，實行土地、資金、技術、勞動的聯合。三是推進農業行業協會建設，依托優勢產業和優勢產品組建跨地區的農產品行業協會，發揮營銷、信息、技術服務等功能，構建農業信息網絡體系和信息傳播渠道，及時傳播農業先進技術和經驗、農產品流通消費信息，實現小農戶與大市場的有機對接。

堅持走生態護農之路

傳統觀點普遍認為現代農業就是實現農業的機械化、電氣化、化學化、水利化，其實質就是發展現代“工業化農業”，但這種模式的可持續性飽受質疑。黑龍江省發展現代化大農業，應在實現高產量、高生產率、高經濟效益的基礎上，追求合理利用農業資源、保護生態環境與提高生態環境效益的和諧統一。

一是大力保護黑龍江省得天獨厚的黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。

二是大力發展循環農業，促進農業農村節能減排，嚴控和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。三是筑牢農業生態屏障，加快農田防護林和平原綠化工程建設，加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，大力發展集休閑、娛樂、觀光于一體的生態友好型農業，維護生態平衡，保證農業的可持續發展。

堅持走機制扶農之路

改革不適應率先實現農業現代化的管理制度，進一步創新理順現代農業管理、土地使用、投融資、城鄉發展一體化等體制機制，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。建立良好的農業財富積累和投入穩定增長機制，鼓勵實行土地、資本、技術、勞動聯合，建立新型的現代化農業產業運行機制，明確參與現代化農業產業各利益主體的法律地位和財產權利，加快形成市場帶動型、加工推動型以及服務引導型等多種形式的農產品產銷新體系。

積極探索市場化、多元化投資方式，通過引進工商企業、外資參與農業建設，走現代化的大農場、大企業經營模式。逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快形成社會化服務體系與農產品市場體系，努力為農民提供全方位、低成本、便利化的生產經營服務。大力提高市場配置資源的深度與廣度，完善農產品市場供求和價格預警等機制，更大程度、更大范圍地發揮市場對各類資源的配置作用。大力支持精準扶貧，強化財政支農和農村社會保障體系建設，建立財政收入增長與增加“三農”投入銜接機制。（作者系黑龍江省財政廳辦公室主任）

國際經驗和政策-國際農民豐收節貿易會：面對現代大農業

與50位技術專家面對面20年技術見證，附贈技術全景圖

總結

以上是生活随笔為你收集整理的国际经验和政策-国际农民丰收节贸易会：面对现代大农业的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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