美國(guó)教育為何走向失敗？

因?yàn)閷W(xué)區(qū)房殺死了公平，

還是教師工會(huì)不負(fù)責(zé)任，

才讓美國(guó)依賴移民人才。

（一）公立學(xué)校

美國(guó)教育歷史開(kāi)始于1636年建立哈佛學(xué)院，獨(dú)立前教育都是移植英國(guó)宗主國(guó)教育模式，從初等學(xué)校到高等學(xué)校，都是教會(huì)壟斷教育，但獨(dú)立后政教分離國(guó)策，讓公共學(xué)校與宗教分離，也讓美國(guó)教育擺脫歐洲模式，奠定了現(xiàn)代美國(guó)公立學(xué)校基礎(chǔ)。

美國(guó)公共學(xué)校成立背景是一個(gè)具有長(zhǎng)期地方自治傳統(tǒng)國(guó)家，需要有共同民族精神、政治理念和價(jià)值觀，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，同時(shí)歐洲移民不同習(xí)俗背景，無(wú)法同化到美國(guó)社會(huì)之中，危害一個(gè)年輕國(guó)家共和政體實(shí)驗(yàn)，也需要公共學(xué)校幫助歐洲移民美國(guó)化。

不過(guò)1787年通過(guò)《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，沒(méi)有授予聯(lián)邦政府管理教育權(quán)力，而是將教育權(quán)力完全保留給各州，提供了各州自辦教育法律依據(jù)，也鼓勵(lì)各州辦教育積極性，同時(shí)發(fā)現(xiàn)只有依靠固定稅收，才能保證學(xué)校正常運(yùn)行，從此建立起征稅辦學(xué)制度。

此后隨著美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張和工業(yè)革命推動(dòng)，普及初等教育成為美國(guó)迫切解決問(wèn)題，從1820年代起美國(guó)工人階級(jí)掀起了免費(fèi)公立學(xué)校斗爭(zhēng)，工商資產(chǎn)階級(jí)為了擴(kuò)大社會(huì)各階層選舉權(quán)，也開(kāi)始支持公立學(xué)校教育事業(yè)，這兩股勢(shì)力聯(lián)合推動(dòng)以公共稅收維持公立學(xué)校，不僅奠定了美國(guó)資本主義教育制度基礎(chǔ)，也成為美國(guó)普及義務(wù)教育運(yùn)動(dòng)開(kāi)端。

同時(shí)美國(guó)政府曾試圖設(shè)立國(guó)立大學(xué)，但各州堅(jiān)持自由發(fā)展原則，反對(duì)國(guó)立大學(xué)建立，主張建立州立大學(xué)，由此美國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還是實(shí)行典型地方分權(quán)，州教育委員會(huì)為州最高教育行政機(jī)構(gòu)，下面設(shè)學(xué)區(qū)作為地方教育行政機(jī)關(guān)，1868年開(kāi)始設(shè)立教育總署，但并不領(lǐng)導(dǎo)各州實(shí)際教育決策。

由此我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)公立學(xué)校，從開(kāi)始就有兩個(gè)深刻烙印，其一是地方自治，美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)干涉各州教育，其二是征稅辦學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府稅收，有房產(chǎn)納稅人每年必須繳納數(shù)目不等學(xué)區(qū)教育稅，所有公立學(xué)校必須努力為納稅人服務(wù)，采取學(xué)區(qū)制和就近入學(xué)原則，形成學(xué)區(qū)房概念。

從此公立學(xué)校和房地產(chǎn)就相互影響，經(jīng)濟(jì)差的地方房產(chǎn)稅收少，投入到教育系統(tǒng)錢很少，久而久之就形成差學(xué)區(qū)，經(jīng)濟(jì)好的地方房產(chǎn)稅收多，而且由于房?jī)r(jià)過(guò)濾掉一大批家境不好孩子，這樣在投入和生源雙重作用下形成好學(xué)區(qū)，隨便拉出個(gè)小學(xué)初中都是9分和10分的，壟斷高等教育升學(xué)機(jī)會(huì)。

換句話說(shuō)，學(xué)區(qū)房就是一種利用錢，把整個(gè)社會(huì)分層制度，我們學(xué)區(qū)房制度就是借鑒美國(guó)，區(qū)別在于現(xiàn)在還沒(méi)收房產(chǎn)稅，但已經(jīng)通過(guò)居高不下房?jī)r(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分層，我們80后和90后上學(xué)時(shí)，還能與高官土豪子女在同一所學(xué)校上學(xué)，但我們下一代就不可能了，因?yàn)樗麄冞_(dá)官貴人孩子上的都是貴族學(xué)校和國(guó)際學(xué)校，就連窮人家孩子和普通中產(chǎn)孩子，也因?yàn)閷W(xué)區(qū)房存在，從此不可能有交集，窮人家孩子通過(guò)讀書翻身困難越來(lái)越大。

（二）教師工會(huì)

美國(guó)早期公立學(xué)校老師，往往由家庭主婦擔(dān)任，薪酬也不高，教師工會(huì)目的只是為了保證弱勢(shì)低收入人群就業(yè)，但是借助教育特殊地位和龐大會(huì)員，在1960-1970年代公民政治運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)教師工會(huì)逐漸成為一個(gè)特殊利益集團(tuán)。

這要從美國(guó)選舉說(shuō)起，有一項(xiàng)選舉比較特殊，那就是學(xué)區(qū)董事會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)算是整個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校管理層，負(fù)責(zé)管理學(xué)區(qū)教育事務(wù)、指定地方課綱，并決定地方教育政策，即由人民選舉產(chǎn)生獨(dú)立管理層來(lái)管理公立學(xué)校。

此時(shí) 學(xué)生家長(zhǎng)缺乏相關(guān)信息，更缺乏組織性，甚至對(duì)學(xué)區(qū)選舉缺乏足夠興趣，因此投票率通常低于20%，而學(xué)區(qū)董事會(huì)政策直接決定教師工資和退休待遇，與教師利益切身相關(guān)，教師工會(huì)又具有良好組織和資金資源團(tuán)體，有著充足人才和財(cái)力支持候選人競(jìng)選，因此教師工會(huì)成為既有利益又有能力，決定學(xué)區(qū)董事會(huì)選舉結(jié)果的唯一群體。

同時(shí)美國(guó)是兩黨政治，全國(guó)教育協(xié)會(huì)和美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)，又是美國(guó)兩個(gè)最大競(jìng)選贊助方，每年超過(guò)5500萬(wàn)競(jìng)選資金，捐助到各級(jí)議會(huì)選舉中，總額都超過(guò)全美卡車工會(huì)和步槍協(xié)會(huì)，介于兩黨和教師工會(huì)緊密關(guān)系，從聯(lián)邦到州政府各個(gè)層級(jí)，都不愿與教師工會(huì)發(fā)生矛盾，美國(guó)教育體系也因此向教師工會(huì)大幅度傾斜。

其中最嚴(yán)重是學(xué)校在工會(huì)干預(yù)下與教師簽訂勞工協(xié)議中有一項(xiàng)終身任職制度，導(dǎo)致平均2500個(gè)老師才有一個(gè)被開(kāi)除，相對(duì)應(yīng)美國(guó)平均每57個(gè)醫(yī)生就有一個(gè)被吊銷行醫(yī)執(zhí)照，平均每97個(gè)律師中就有一個(gè)被吊銷律師執(zhí)照，可見(jiàn)美國(guó)教師成為最難開(kāi)除職業(yè)。

美國(guó)終身任職制度源自于大學(xué)教育，主要是為了保護(hù)學(xué)術(shù)自由而規(guī)定教授終身任職，但大學(xué)終身任職教授資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)繁瑣漫長(zhǎng)，而美國(guó)公立學(xué)校教師卻在任教兩年后自動(dòng)獲得終身任期，與教學(xué)質(zhì)量完全沒(méi)關(guān)系，曾經(jīng)有一位校長(zhǎng)試圖開(kāi)除一個(gè)在錄像下看報(bào)、讓學(xué)生閑聊老師，但最后在教師工會(huì)干預(yù)下，不得不付出一年薪資將他重新聘回來(lái).

此外美國(guó)公立學(xué)校校長(zhǎng)，不僅在人事問(wèn)題上寸步難行，同時(shí)在績(jī)效管理上也束手無(wú)策，因?yàn)榻處煿?huì)奉行一個(gè)宗旨，就是所有教師必須一致對(duì)待，不能有個(gè)體差異，由此全力阻撓有助于提升教育效率法案，如1998年加州教師工會(huì)，花700萬(wàn)美元挫敗Prop法案，該提案要求把學(xué)生表現(xiàn)列為教師考評(píng)因素，并要求教師通過(guò)科目認(rèn)證考試。

由此全美國(guó)公立學(xué)校校長(zhǎng)，既不能開(kāi)除差的教師，也不能對(duì)優(yōu)秀老師給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，這讓底層教師成為最大受害者，因?yàn)楣W(xué)校教師工資并不高，甚至可以說(shuō)很低而且是死工資，尤其是連年教育經(jīng)費(fèi)縮減和社會(huì)福利萎縮背景下，比起醫(yī)生律師來(lái)說(shuō)，教師待遇非常不好.

然而教師面臨工作環(huán)境和工作壓力卻更加惡劣了，隨著社會(huì)貧富分化越發(fā)嚴(yán)重，干好干壞又一個(gè)樣，就形成了教師們怠工極端情況，即使有理想有能力老師，也只能那種劣勝優(yōu)汰環(huán)境下，將熱情和壓力消磨殆盡，而壞老師與日俱增則加重了好老師教學(xué)負(fù)擔(dān)，從而讓學(xué)校進(jìn)入惡性循環(huán)， 在一些犯罪率高的低收入社區(qū)學(xué)校，教師還面臨打架、斗毆和槍擊危險(xiǎn)。

更離譜是那些極度不稱職教師，被送入調(diào)職中心等待聽(tīng)證處理，在漫長(zhǎng)聽(tīng)證期間還能享受全薪和福利，這個(gè)聽(tīng)證過(guò)程可長(zhǎng)達(dá)三年時(shí)間，僅僅在紐約州調(diào)職中心，就有700多名公立教師無(wú)所事事等待聽(tīng)證，他們涉及曠工、犯事和性騷擾，但紐約州政府每年卻要花費(fèi)1億美元供養(yǎng)他們，這個(gè)費(fèi)用足以供養(yǎng)20所中國(guó)內(nèi)地不錯(cuò)縣級(jí)高中。

此外美國(guó)長(zhǎng)期地方自治傳統(tǒng)，尤其是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)州教育無(wú)權(quán)干涉，沒(méi)有教育部發(fā)行統(tǒng)一教材，教師不負(fù)責(zé)任幾乎沒(méi)有作業(yè)，以致美國(guó)公立學(xué)校學(xué)生基本能力培養(yǎng)效果不佳，許多學(xué)生到四年級(jí)還不具備正常閱讀能力，數(shù)理化成績(jī)更在各類國(guó)際評(píng)估中處于落后位置，有部分學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，還要先接受補(bǔ)償性預(yù)科教育，但美國(guó)人卻還在迷之自信說(shuō)搞素質(zhì)教育。

（三）移民人才

美國(guó)公立學(xué)校問(wèn)題最早在1957年就已被發(fā)現(xiàn)，那年前蘇聯(lián)成功發(fā)射一顆人造地球衛(wèi)星，這讓美國(guó)政府感到震驚，而美國(guó)公眾則把目光投向公立學(xué)校的教育質(zhì)量上，責(zé)備美國(guó)宇航技術(shù)落后是教育質(zhì)量下降結(jié)果，由此美國(guó)政府將國(guó)防建設(shè)和教育緊密聯(lián)系在一起，于1958年頒布《國(guó)防教育法》，確立了以培養(yǎng)高科技人才為目標(biāo)的教學(xué)新體系。

然后是1965年隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《初中等教育法案》，要求根據(jù)各學(xué)區(qū)貧窮兒童數(shù)量分配資金，通過(guò)提供課本、器具和實(shí)物來(lái)確保貧困學(xué)生有足夠?qū)W習(xí)資料，但資金由地方州政府控制，到70年代則促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等，通過(guò)禁止性別歧視的《教育修正法案》，以及《全體殘障兒童教育法案》。

但到80年代里根政府期間全國(guó)范圍測(cè)試，依舊發(fā)現(xiàn)老美學(xué)生成績(jī)不斷下降，從而引發(fā)又一波教改浪潮，但這次沒(méi)有采取加大政府投入方式，而是引入市場(chǎng)機(jī)制，一方面是對(duì)學(xué)生實(shí)行搖號(hào)擇校制度，那些想追求進(jìn)步學(xué)生不必限制在輟學(xué)工廠，可以通過(guò)擇校選擇中意學(xué)校，但是好學(xué)校往往是稀缺資源，不可能滿足所有人需求，所以法律規(guī)定申請(qǐng)人大于開(kāi)放名額時(shí)，就需要公開(kāi)搖號(hào)，這種制度本意是讓美國(guó)公立學(xué)校管理，從過(guò)去政治行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)模式.

另一方面是對(duì)公立學(xué)校改革，州政府可以與一些團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人簽訂合同，將某些公立學(xué)校主辦權(quán)交付給他們，直白說(shuō)就是公校委托私營(yíng)，到90年代克林頓政府支持下，公校私營(yíng)現(xiàn)象流行全美，被社會(huì)輿論認(rèn)為是美國(guó)公立教育發(fā)展新方向和新希望。

其中最著名是1994年實(shí)行的KIPP知識(shí)就是力量項(xiàng)目，這些KIPP學(xué)校重視標(biāo)準(zhǔn)化考試，延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，要求學(xué)生按規(guī)定完成家庭作業(yè)，并在周六和暑假補(bǔ)課，用獎(jiǎng)罰改變過(guò)度寬松學(xué)習(xí)環(huán)境，用勤奮和紀(jì)律嚴(yán)格要求落后學(xué)生，還對(duì)教師建立完善激勵(lì)機(jī)制，尤其是對(duì)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)上限，最大程度激發(fā)他們教學(xué)熱情和潛力，這就是典型東亞式教育模式。

實(shí)際上KIPP寓意就是知識(shí)改變命運(yùn)，特別是今天美國(guó)如果沒(méi)有大學(xué)學(xué)位，那就是文盲很難找到工作，因?yàn)榈讓庸ぷ饕赐獍o中印越三國(guó)，要么就被非法移民老墨給占據(jù)了，如果一個(gè)老黑輟學(xué)，就只能走邪路和領(lǐng)救濟(jì)了.

由此KIPP超常壓力，就是讓你知道上大學(xué)是唯一出口，而KIPP系統(tǒng)超過(guò)80%大學(xué)升學(xué)率，也成為所在州公立學(xué)校里面最好的，也能得到大量社會(huì)捐款，從而受到美國(guó)窮學(xué)生哄搶，需要抽簽才能入學(xué)。

同時(shí)美國(guó)私立學(xué)校，相比學(xué)區(qū)房隔離不同的階層更進(jìn)一步，更是一種金錢說(shuō)話，每年光學(xué)費(fèi)在7萬(wàn)美元左右，這還不算捐款，不算參與各種活動(dòng)費(fèi)用，這些學(xué)校學(xué)習(xí)強(qiáng)度，一點(diǎn)不比國(guó)內(nèi)的小，但也確實(shí)培養(yǎng)了不少人才，如比爾蓋茨和扎克伯格等美國(guó)精英階層主要來(lái)自私立學(xué)校.

至此美國(guó)公立學(xué)校已經(jīng)走向失敗，雖然它曾經(jīng)相當(dāng)有效，為這個(gè)超級(jí)大國(guó)培養(yǎng)了大量工程師、科研人員和政治家，其中20世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)出過(guò)100多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和10位總統(tǒng)，但現(xiàn)在公立學(xué)校成為很多美國(guó)家長(zhǎng)最后選擇，有能力首選私立學(xué)校，沒(méi)能力的擠破頭也想將孩子送進(jìn)KIPP這種公校私營(yíng)特許學(xué)校。

此外美國(guó)公立學(xué)校培養(yǎng)人才不足，也讓美國(guó)不得不依賴移民人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，最明顯是中印兩國(guó)移民人才占領(lǐng)美國(guó)硅谷，我們清華北大相傳是美國(guó)人才培訓(xùn)基地，其中赫赫有名清華姚班、北大圖靈班、中科大少年班和上海交大ACM班，他們背后都有美國(guó)大學(xué)影子，籠絡(luò)都是我們學(xué)科競(jìng)賽大佬和各省狀元，相當(dāng)于收集了我們基礎(chǔ)教育體系下最優(yōu)秀學(xué)生，他們很多人本科畢業(yè)后，都會(huì)前往美國(guó)留學(xué)科研，助力美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后美國(guó)為了讓留學(xué)人才全部 為己所用，特朗普承諾再次當(dāng)選總統(tǒng)后，所有就讀美國(guó)高校外國(guó)留學(xué)生一旦畢業(yè)，美國(guó)政府將自動(dòng)向他們發(fā)放永久居留許可證，即俗稱綠卡，以免他們離開(kāi)美國(guó)去其他國(guó)家創(chuàng)業(yè)，可見(jiàn)美國(guó)為了搶奪他國(guó)人才已經(jīng)達(dá)到了瘋狂地步，也側(cè)面反映美國(guó)本土人才培養(yǎng)有多缺乏，尤其是美國(guó)本土基礎(chǔ)教育有多爛，這就是美國(guó)教育走向失敗不得不承認(rèn)事實(shí)。

責(zé)任編輯：

總結(jié)

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