財貿企業實行國有民營機制的調查

按照佳木斯市委黨校安排，我們九三年第十二期干訓班的部分學員，從十月二 十日至二十八日先后到佳市財貿系統的永泰商店、西林商店、第四百貨商店、紡織大樓、向陽糧管處、前進糧管處等六個單位，就企業實行國有民營問題進行了專題調查。現將有關情況報告如下；
去年下半年以來，隨著經濟體制改革的深入發展和社會主義市場經濟體制的確立，國營商業一統天下的局面被打破了。企業多年來在計劃經濟體制下形成的思想觀念、營銷策略、管理方法，都已不適應新形勢的要求，許多企業陷入了極不景氣的狀況，有的甚至己幾個月發不出工資。如何在激烈競爭當中站穩腳跟，擺脫困境， 走出低谷？財貿系統部分中心企業在借鑒外地經驗的基礎上，結合各自的實際情況，相繼引入了民營機制，在企業所有制不變、隸屬關系不變、職工身份不變的前提下，推出了以“三自一包、統一管理”（職工自籌資金、自主經營、自負盈虧、包繳租費、商店統一管理）為基本內容的改革措施。
一、國有民營機制的主要形式和作法
到目前為止，理論界對國有民營的確切含義還未拿出定論。國有民營作為一種新的經濟形態，它兼有租賃、承包等幾種作法的一些特點，可又不完全是這幾種作法其中的一種。我們理解，所謂國有民營，是指將國有企業全部或部分資產通過契約方式有期限地租給個人經營，承租人在經營管理中享有租賃財產使用權，國家仍然依法行使企業財產所有權。它是當前正在進行的轉換企業經營機制的一種有效方式，其核心是變過去的“國有國營”為“國有民營”，是企業所有權與經營權兩權分離的具體體現。其具體形式和作法如下：
（一）內部職工包租柜臺
如市蔬菜公司永泰商店、西林商店，采取的就是這種包租形式。具體作法是：首先做好改革措施出臺前的各項準備工作，特別是職工的思想工作。實行國有民營，這對習慣于計劃經濟體制下從事經營的廣大職工來說，是一場從未經歷過的嚴重考驗，思想上產生波動和擔心在所難免。主要反映有：擔心搞不好把企業搞黃，會把原有的經營秩序搞亂；害怕沒有經驗搞不好，包不好掉進去；抱怨領導出新花樣，別人沒搞，我們何必出這個風頭？
針對這些反映，市商業局領導班子首先統一了認識，并組織各單位廣大干部職工認真學習黨的十四大精神，學習關于建立社會主義市場經濟體制的有關理論和外地改革的經驗。在此基礎上各單位認真分析本企業面臨的形勢和存在的問題，講清實行國有民營體制的意義，目的在于增強干部職工的緊迫感、危機感和心理承受能力。在上下形成共識后，再著手實施。具體方案出臺前，徹底清查盤點庫存商品，有賒銷外欠和短款差貨的，職工在收回或包賠后方可參加承租。全部商品由商店統一收回后，一次性或分批逐步轉賣給經營者。在包租形式上，主要由內部職工個人包租，或一人挑頭合伙包租。
包租的具體方法：一是合理確定上繳基數。根據經營者商品的類別和特點，參照該類商品前二年的銷售額、毛利率、費用率及柜臺節數、擺布位置，合理確定上繳基數。二是引入風險機制，完善風險制度。佳四百、永泰等單位都根據不同情況，從商店經理到承包職工，都繳納不同額度的風險抵押金，用于支付違法經營罰款、違約扣款、彌補欠繳的承租費。三是簽訂租賃經營合同，明確雙方權利、責任、義務、租賃期限、租金等。四是搞好商店庫存商品的處理。除發動二線人員積極推銷外，對承租者愿意要的，正常商品按帳面進價，有問題商品當面議價，一次性到位轉賣給職工，所占流動資金視情況一次性收回或在半年內抽回。
（二）社會經營人員包租柜臺
在妥善安置內部職工的前提下，為了充分利用現有的營業場地和售貨設施，永泰、紡織大樓、佳四百等單位還面向社會引進個體業戶進店包租經營，用職工的話講叫“一店兩制”或“一企多制”。具體作法是：為進店的業戶提供良好的交易環境和配套的服務設施，參照其他農貿市場的收費標準，合理確定租金，做到公平合理，在管理方式上提供方便。為使用戶穩定經營，工商、稅務、防疫等有關部門直接對商店管理部門，而不直接對業戶，使業戶一心一意搞好經營。由于各店都采取了一系列方便業戶的措施，業戶安心，買賣紅火，也給商店帶來了勃勃生機。
（三）部組集體包租柜臺
市蔬菜公司的佳東、佳西商店和紡織大樓的五金交電、精品屋部采取的就是集體承租的方式。這種辦法，多是在那些企業基礎和經濟效益都比較好、經營的商品價值比較高的店和部組實行。領導班子集體承包商店，再由商店向部組下達承包指標，部組長選聘組員，并向商店上繳承包費。各部組自籌資金、自負盈虧、按勞效和服務質量兌現報酬。對優化組合當中落選的人員，商店也給安排出路。佳西、四百預先給這部分人留出一部分柜臺；紅星日雜商店利用后院空屋建了個小型主食加工廠，既為這部分人找到了出路，又擴大了經營范圍，增加了銷售額。
（四）個人承包全店
市糧食局系統的四個糧管處對所屬的各糧店全部實行這種辦法。具體作法是：根據糧店產權、設備條件等，合理確定承包標準。根據各糧店一般都具有前店后廠這個實際情況，把店、廠分開，區別對待。前店這塊，要求做到保本經營，即工資、水電費、租金等自理；后廠這塊，根據現有的設施條件來核定利潤指標，實行定額上繳，超利全留。指標確定后，在糧管處實行公開招標，招標結果基本上都是原來的糧店主任進行承包。然后由承包人與各糧管處簽訂承包合同。從調查情況看，承包后大部分單位都能開出工資，有的還略有盈余。
上述幾種具體辦法，我們可以認為是“經營客體”的變化，它使國有中小企業避免了原有國有國營的諸多弊端。它是經營機制的轉換而不是企業的解體，企業仍然是法人，對內對外仍然實行統一管理。與改革前不同的是，管理的層次減少了，管理的內容也有了相應的變化：一是負責各級黨委和政府有關政策法令及制度的貫徹實施，對外保持商店法人的完整形象。二是負責檢查合同具體條款的落實情況，維護合同嚴肅性。三是根據多數承租者缺乏獨立經營的能力以及經濟基礎薄弱的實際情況，為承租者提供經營、結算、購銷、信息、后勤、政治業務培訓等方面的服務，扶持承租者搞活經營業務。佳四百實行承租后，領導幫助職工與各批發單位聯系業務，組織進貨，并為職工有償提供進貨墊底資金，免費或低價運貨。使職工覺得，承租后商店并沒有把他們推出去不管，經營積極性更高了。四是在管理上抓好“四統一”。即統一領導精神文明建設、勞動紀律、服務質量、計劃生育、設施維護、四防安全等工作；統一管理國家及自管品種的商品價格，做到一貨一卡，明碼實價，維護商店信譽和消費者利益；統一商品質量和衡器質量的管理，嚴禁偽劣假冒商品坑害消費者，對計量衡器定期進行檢查，防止短斤少兩、克扣顧客；統一購銷存統計，做好有關資料數字的統計保管工作。由于企業實行了這四個統一，使這些企業在實行國有民營的改革后，在廣大消費者當中的信譽更進一步提高。
二、實行國有民營機制的效果
調查中企業是從今年才開始實行國有民營的，有的剛剛起步一、二個月。運行的時間雖然比較短，但由于方向對頭，措施得力，辦法易行，可操作性強，因而收到明顯的效果。
第一，職工主人翁意識、競爭意識增強，勞動積極性普遍提高。實行國有民營之后，企業的所有權與經營權分離，職工在企業的扶持下成了獨立的商品經營者。他們由過去為領導干變成了現在的為自已干，實現了真正意義上的多勞多得，人人肩上有指標，物質利益更直接更具體。幾乎所有的承租人，從開始承租后就主動調整營業結構，千方百計增加經營品種，按市場需求補充貨源。過去許多國營商店不到點就關門，現在幾乎所有承租網點都自發延長營業時間，早開門晚關門已成為普遍現象。為解決資金不足和銷售不旺的問題，許多職工投親靠友幫助他們到供貨單位賒貨，發動親屬推銷賣貨，出現了一人承租全家忙乎的景象。
第二，購銷存責權利融為一體，企業活力不斷增強。實行國有民營之后，承租者集購銷存和責權利于一體，經營自主權徹底到位，為企業注入了活力。永泰商店地處西菜市農貿市場個體戶的重重包圍之中，九二年保本經營，九三年預計虧損10多萬元。加上這是個老企業，全店181人當中，退休的54人，長期病休的13人，嚴峻的形勢和沉重的負擔，使企業陷入極度的困境當中。實行國有民營之后，他們重新調整了營業布局，擴大了營業面積，增加了經營品種，主動為廠礦和機關學校食堂送貨上門，銷售額明顯增加。過去一天只能賣二三只白條雞，現在可賣二三百只；豬肉過去每天賣二三頭，現在日均銷售10頭，到旺季還要多。
第三，企業約束機制自然形成，管理隱患逐步消失。近年來，由于拜金主義等不正之風的影響，企業外部有人利用職權硬性推銷給企業質次價高和偽劣假冒商品，企業內部有人為了拿回扣而盲目購進，給企業帶來經濟上的損失。實行國有民營之后，經營權直接放給了承租者，進什么，進多少，完全由承租者個人說了算。這樣既遏制了外部的強買強賣，又使內部約束機制自然形成。企業長期以來得不到根治的大購進、大庫存、大積壓、大削價的惡性循環和短款少貨、截留差價、賒銷預付等現象，都消失了。
第四，市場供求規律發揮作用，職工收入明顯增加。實行國有民營之后，與市場和消費者聯系最直接的職工成了經營決策的主體，他們可以根據市場變化隨時調整和改變經營策略，由此帶來的經濟效益是十分可觀的。承租后，承租者對市場行情格外關注，購進的商品基本上是市場上的暢銷品和搶手貨。職工的個人收入普遍比原來有增加，個別素質高擅經營的收入比原來增加幾倍。紡織大樓的武一同志承租一節柜臺，月收入達千元。有的職工說，早實行國有民營，我們工人早發了。
我市財貿系統部分企業實行國有民營的成功經驗和初步成果，使廣大干部職工對實行國有民營的重大意義有了進一步的認識，這些企業也正在實踐中進一步補充和完善。這一改革措施，必將會對促進我市財貿企業轉換經營機制，起到進一步的推動作用。
三、實行國有民營機制的幾點思考
通過實際調查，我們對國有民營這個新生事物的意義有了更加深刻的體驗和認識。感到在社會主義市場經濟形勢下，這是實現企業，特別是中小型企業轉換經營機制和扭虧增盈的一個突破性舉措，是把企業徹底推向市場的重要途徑，可以預見它有著光明的前景和旺盛的生命力。由于這項改革剛剛起步，有許多東西還需要在實踐當中進一步去摸索、去完善、去總結、去提高。以下是我們對實行國有民營機制的幾點思考：
第一，進一步解放思想，轉變觀念。凡是符合“三個有利于”（發展生產力、增強國力、提高人民生活）的改革，都應鼓勵其大膽試驗，勇于探索。要通過學習十四大精神和深入細致的思想工作，使廣大干部職工認識到：只有進行改革，企業才有希望；只有轉換經營機制，企業才會有前途。
第二，實事求是，因地制宜，積極推進國有民營的發展進程。目前我市推進國有民營的基本模式是“三自一包，統一管理”。在進一步的推進當中，在具體形式和作法上，各企業不宜搞同一個模式。要根據各企業的實際情況因地制宜，使這一改革更加扎實更加有效。
第三，創造一個合理的、公平的外部環境。銀行、稅務、工商、防疫等有關部門，應從促進企業轉換經營機制需要出發，充分考慮我市財貿中小企業底子薄、包袱沉、負擔重的實際困難，適時出臺一些有利于國有民營企業發展的寬松政策。
第四，對已經推行國有民營的企業所實施的各項具體辦法，要堅持先穩定、后改進、逐步完善的方針。各企業采取的不同的改革措施，都是從企業實際出發加以選擇的，因此不宜變化過快，應在實踐過程中不斷總結經驗，吸取教訓。同時，有關部門可組織各企業間互相交流、取長補短、共同提高，使國有民營制度不斷完善。
第五，對下步準備實行國有民營的企業，可堅持先虧損企業、后盈利企業、逐步推廣的方針。前者宜從速從快進行，通過虧損企業扭虧為盈的示范作用，激勵和帶動其它企業轉入國有民營軌道。
第六，加強對國有民營的理論研究。國有民營是一項新的改革措施，不僅需要在實踐中大膽試、大膽闖，更應從理論上加以深化、提高、完善，以指導更大范圍的實踐。為搞好這一理論的研究工作，建議市委、市政府組織有關部門，通過召開理論研討會、經驗交流會等方式，對這個問題進行一次大討論，以促進我市國有民營改革更加健康有序地開展起來。

（此文發表于1993、10、28 佳木斯市委黨校理論討論會。署名黨校學員調查組11人，執筆卜景波，指導教師王振岳許劍。）

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總結

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